促进财政收入可持续增长研究——以江西省为例（上）.pdf

促进财政收入可持续增长研究 促进财政收入可持续增长研究 促进财政收入可持续增长研究促进财政收入可持续增长研究 ——以江西省为例——以江西省为例（（上上）） ————以江西省为例以江西省为例 （（上上）） 2017年 04月 19 日 财政收入是政府集中起来的公共货币资金，是衡量一个国家和地方经济发展的重要尺度， 财政收入的可持续增长是政府正常履行其职能、加快经济社会各项事业发展、构建社会主 义和谐社会的基石和根本。但财政收入的规模并不是越大越好，其增长也不是越快越好， 经济决定财政，财政收入的增长必须要与经济的增长保持同步。财政收入增长如果大大低 于经济增长速度，就会影响政府职能的正常履行，进而制约经济建设和社会各项事业的发 展。反之，则会损害经济的可持续发展，造成财源枯竭、生产停滞、工商业萧条。2001～ 2010年，江西省财政收入高速增长。2011～2014年，国际、国内经济形势严峻复杂，江 西省财政收入增长放缓。因此，建立和寻求一个科学的与经济发展水平和速度相适应的可 持续的财政收入增长机制，以促进全面建设小康社会，实现中国梦、江西梦，促进全省经 济社会事业持续健康平稳发展，始终是财政管理中一个亟待研究和解决的重大课题。 一、一、财政收入可持续增长的基本概念和理论依据财政收入可持续增长的基本概念和理论依据 一一、、财政收入可持续增长的基本概念和理论依据财政收入可持续增长的基本概念和理论依据 （一）一般公共预算收入、财政收入及财政收入可持续增长的概念界定。 1.一般公共预算收入、财政收入。根据《中华人民共和国预算法》，政府的全部收入和支 出都应当纳入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会 保险基金预算。这四本预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。一般公共预算收入是以税收为主体的财政 收入，主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维持国家机构正常运转、保障国家 安全。本文论述的财政收入，指的是一般公共预算收入中地方本级收入，再加上按照“分 税制”体制要求上划中央的增值税、消费税、企业所得税、个人所得税，是反映经济发展 成果的主要指标。 2.财政收入的可持续增长6 所谓“可持续增长”（The sustainable growth），是指在经 济社会发展的速度和规模与生态环境系统相协调相适应的可持续发展模式指导下，实现生 态平衡与经济社会共同持久良性发展的增长模型。“可持续增长”的概念最初是针对经济 增长模式提出的，是在全球金融危机爆发、世界寻求经济复苏与持续增长的大背景下所谋 求的一种注重长远发展的经济增长模式，它既能满足当代人的需求，又不损害后代人满足 其需求的能力。 鉴于财政收入和地方经济发展之间的密切关系，人们把“可持续增长”概念延伸到“财政 收入可持续增长”这个概念上来，特指在财政收入增长的速度与社会经济发展相协调相适 应的可持续增长模式指导下，实现社会经济与财政收入共同良性发展、相互促进的增长模 型。这也是一种注重长远发展的财政收入增长模式，它既能满足当前地方政府对财政收入 的渴求，又不损害今后地方政府应对不断增长的财政支出。 （二）财政收入增长与经济增长之间的关系。 1.经济增长决定财政收入增长。经济增长是财政收入增长的源泉，经济规模扩大、总量提 高必然会带来财政收入的增加，这是经济对财政收入的正向作用。反之，如果经济增长停 滞，甚至是负增长，经济规模就会萎缩，进而使得财政收入增长放慢乃至出现负增长，这 是经济对财政收入的反向作用。有研究表明，经济增长速度和财政收入之间有着高度的相 关性。 2.财政收入增长反作用于经济增长。财政收入的增长决定着地方政府宏观调控的能力和地 方政府对经济的影响力。如果财政收入的规模适应经济增长的需要，则不仅能够更好的实 行财政功能，而且能够充分发挥财政对宏观经济的调控作用，促进经济良性增长与发展。 而一旦财政收入规模超出了社会剩余产品总量时，虽然在短期内能够满足政府快速聚集财 富的需求，但对经济的宏观调控功能，对经济增长的促进作用将有反作用。在生产领域将 阻碍社会进一步扩大再生产的需要