澳大利亚政府预算公开的做法与启示（上）.pdf

澳大利亚政府预算公开的做法与启示（澳大利亚政府预算公开的做法与启示 （上上）） 澳大利亚政府预算公开的做法与启示澳大利亚政府预算公开的做法与启示 （（上上）） 2017年 09月 11 日 摘要：摘要：自 1998年实施《预算诚信章程法》以来，澳大利亚建立了比较完善的政府预算公 摘要摘要：： 开制度，为世界各国的政府预算公开提供了有益的理论和经验。本文通过研究澳大利亚政 府预算公开的制度体系，包括公开的发展历程、法律依据、范围和内容、方式与途径、例 外事项及州政府预算公开等内容，为完善我国政府预算公开提供启示。 关键词：关键词：预算公开，澳大利亚，预算，诚信章程法 关键词关键词：： 预算公开是政府预算管理中非常重要的一部分内容，其目的在于保障公民的知情权，让公 民对政府实施更有效的监督。纵观澳大利亚每一次政府预算改革，都蕴含着提高预算公开 水平及透明度这一驱动因素。本文梳理了澳大利亚政府预算公开的发展历程、公开的法律 依据、公开的范围和内容、公开的方式与途径、公开的例外事项及州政府预算公开，并结 合我国国情，得出对我国政府预算公开的启示。 一、一、政府预算公开的发展历程政府预算公开的发展历程 一一、、政府预算公开的发展历程政府预算公开的发展历程 （一）20世纪 80 年代初至 20世纪末，预算公开与其他预算改革相互促进 在 1982 年《信息自由法》（Freedom of Information Act 1982）颁布前，受传统威斯敏 斯特体系的影响，澳大利亚公众监督水平较为低下，各级政府没有义务向公众公开相关信 息① 。但 20世纪60年代至 80年代，公众对澳大利亚政府公共服务的透明度提出一系列质 疑，促进了关于“信息自由”的法律改革。1982年《信息自由法》出台，规定了政府向公 众发布政策信息的义务，同时赋予每个公民和社团获取政府信息的权利，但没有专门就政 府预算公开的内容进行规定。20 世纪 80年代初，澳大利亚政府连年出现财政赤字，政府 运行成本持续上升，这引起公众对政府角色、政府活动的效率和有效性的关注与争议。为 抑制财政支出迅猛增长，改善财政赤字状况，澳大利亚于 1983 年开展“新公共管理运 动”，政府预算信息公开成为此次改革运动的重要组成部分② 。政府强调财政预算信息的 公开、透明，以加强财政问责，节约行政成本，提高行政效率。与此同时，澳大利亚政府 相继开展权责发生制预算改革、绩效预算改革、中期滚动预算改革等。总结改革的经验， 发现其每一次预算改革的驱动因素都离不开提高预算公开透明度这个目标。随着政府预算 改革的不断深化，澳大利亚预算管理逐步实现了公开、透明、公正、合理等目标。1998 年， 作为深化财政预算信息公开的《预算诚信章程法》（Charter of Budget Honesty Act 1998）获得议会通过，其对财政部门应该定期编制和公开的财政报告进行了明确详细的规 定，基本建立了澳大利亚政府预算公开的制度体系。 （二）21世纪以来，政府预算的“阳光运营” 2006年 4月 16日，时任澳大利亚财政部影子部长（The Shadow Minister for Finance） 发布题为“阳光运营”（Operation Sunlight）的讨论报告。报告中提出了一系列提升预 算透明度、强化政府受托责任履行的政策措施。 1、加强对结果和产出的报告。“阳光运营”指出财政报告中应加强对结果和产出的汇报， 将重点从报告投入（项目、费用和接受者）转移到报告结果和产出上来，但在实践中却尚 未实现该目标。“阳光运营”提出应提供更一致和有形的结果报表，改进项目评估，提供 更详尽的关于拨款使用情况的报告。 2、提高预算文件的可读性和实用性。“阳光运营”对现有预算文件的可读性及实用性表 示不满，提议应增加精确到项目层级的信息，使用统一的报告格式，为评价政府支出效果 提供更多更有用的信息。 3、提高预算估计的透明度。“阳光运营”指出目前尚缺少持续的披露制度，预测估计误 差可能会被参数的变化所掩盖，因此应该增加预算年度中对财务情况说明的报告。 4、扩大预算报告的范围。“阳光运营”提出预算透明度提高最显著的表现就是对拨款的 信息进行披露，特别是一些专项拨款（包括净拨款和专项账户）。此外，增加税式支出和 应急储备支出状况的透明度。 5、完善代际报告。“阳光运营”建议增加代际报告的发布频率，而且应使代