巴西推进学前教育的政策、举措及其未来发展（上）.pdf

巴西推进学前教育的政策、巴西推进学前教育的政策、举措及其未来发展举措及其未来发展（（上上）） 巴西推进学前教育的政策巴西推进学前教育的政策、、举措及其未来发展举措及其未来发展 （（上上）） 2015年 06月 11 日 摘要：摘要：近年来，巴西的学前教育得到了稳步的普及与发展。这与巴西政府颁布实施的相关 摘要摘要：： 政策及采取的有力措施密切相关，包括：通过立法明确学前教育的地位与政府责任；建立 专门的学前教育财政投入制度；支持农村地区和贫困家庭子女接受学前教育；在学前教育 普及的过程中注重保障质量。根据世界银行最近的有关报告：巴西学前教育的未来发展应 在普及的过程中确保学前教育的质量、提高学前教育财政投入的规模与效率以及进一步促 进学前教育的全面均衡发展方面作出更大努力。 关键词：关键词：学前教育普及，政府责任，财政投入，均衡发展，学前教育质量 关键词关键词：： 作为“金砖五国”之一的新兴发展中国家和世界第七大经济体，巴西的教育事业发展备受 国际社会的关注。为努力实现联合国教科文组织倡导的全民教育目标，巴西政府积极推动 和促进各级各类教育的普及与均衡发展。20世纪 90 年代以来，巴西的学前教育事业获得 了快速发展。目前，巴西已属于中高收入国家。随着经济社会的发展，巴西对各级教育事 业的财政投入一直保持在比较高位的水平。到 2010年，教育投入占 GDP的百分比已接近 [1] [2] 6%。 从学前教育财政投入占 GDP 的比例来看，2010 年达到 0.44%。 20 世纪 90年代以 来，巴西学前教育的普及率开始呈快速发展的趋势。2010 年，巴西 4～5 岁儿童就已经实 现了 80%的普及率。师幼比是影响学前教育质量的重要结构性指标之一。2012 年巴西学前 教育师幼比已经达到 1∶16.5。 一、一、巴西发展和普及学前教育的政策与举措巴西发展和普及学前教育的政策与举措 一一、、巴西发展和普及学前教育的政策与举措巴西发展和普及学前教育的政策与举措 20 世纪 70 年代中期之前，巴西的学前教育一直没有受到重视。20 世纪 70 年代中期开始， 特别是进入 20世纪90 年代以来，巴西通过颁布政策法规和采取有力的措施，积极发展和 普及学前教育。 (一)通过立法明确学前教育的地位与政府责任 1974年，巴西教育部与卫生保健部、社会保险部、全国营养研究所等一些部门合作，共同 制定了“学前教育计划”。1975 年，巴西设立了学前教育协调机构(Coordenação de Educação Pré-Escolar)，并规定教育部(Ministério de Educação，MEC)是国家负责学前 教育发展的重要职能部门。1979 年，巴西的学前教育机构有 19，800 家，教师队伍 5.2万 人，约 120万儿童进入了学前教育机构。1988 年，巴西联邦宪法(Federal Constitution) 首次明确提出要“关注 0～6 岁的婴幼儿进入托儿所和幼儿园”，并确立了政府发展学前 教育的责任，还明确提出扩大并支持学前教育机构。同时，在有关社会权利、社会安全、 健康、教育等的条款中均阐明了保护儿童权利的原则以及州、市、家庭和社会应为此承担 相应的责任。巴西政府制定并实施了“全国全面援助儿童和青少年计划”，其中包括要支 [3] 持托儿所和幼儿园的发展。 20 世纪 90年代以来，随着世界范围内学前教育普及化运动的兴起，巴西的学前教育政策 也有了进一步的发展。1996 年，巴西颁布了《国家教育指导和基本法》(Law of Directives and Bases of National Education，LDB)，明确州政府发展学前教育的责任， 将义务教育的起始年龄规定为 7岁，并将学前阶段(0～6岁)确立为基础教育的一部分。同 时，0～3岁的托儿所教育也从社会发展部转为教育部管理。 为了构建与经济和社会发展相适应的教育体系，从2000年开始，学前教育的发展与改革 被提上政府的议事日程。2001 年，巴西教育部制定了《国家教育计划(2001～2010)》 [9] (Plano Nacional de Ed