包容性土地制度与抗争控制——以S市WJ镇化解征地动迁矛盾为例（中）.pdf

包容性土地制度与抗争控制 包容性土地制度与抗争控制 包容性土地制度与抗争控制包容性土地制度与抗争控制 ——以——以SS市市 WJWJ 镇化解征地动迁矛盾为例镇化解征地动迁矛盾为例（（中中）） ————以以SS 市市 WJWJ 镇化解征地动迁矛盾为例镇化解征地动迁矛盾为例 （（中中）） 2016 年05 月 19 日 (二)土地收益量化到个体的土地制度变革 为了应对上述群体性事件，当地区政府和镇政府有关部门做了不少工作，主要侧重于收集社情民意并对 其进行解读。2011 年5 月，WJ镇所在区区委出台了该镇动迁集访矛盾专项工作组工作方案，由区委 8 个 常委分别具体对口联系 8 个村，成立专项工作小组，开展走访、接待村民等相关工作。8个工作组成立以 来共走访村民 4200 余人。但是，这并没有根本化解矛盾，被走访的大部分村民呈观望态度，部分村民表 示不再上访，仍有部分村民态度坚决表示要继续上访。 土地产权制度改革成了化解矛盾的策略选项。2011 年底，WJ镇所在的区成为“全国农村改革试验区”， 探索农村集体经济组织产权制度改革。镇政府开始着手改革，坚持政府搭建平台、市场机制运作、动迁 农民投资参股原则，政府主要提供规划、土地和融资平台等政策支持，新型社区合作经济组织治理结构 的建立和物业经营运作主要依靠市场机制。与其他地方宣称的农民长效增收机制不同，WJ镇的方案是以 土地收益的增值与分配为中心的。方案分为两部分，“增量物业投资”与“镇、村级集体经济组织存量 资产量化”相结合。 1.增量投资入股 以镇级集体经济组织为发起人，组建以已动迁农民为主持股的股份制公司，参照动迁农民所持股份以宅 基地有证面积比例与户籍人口为计算依据，政府通过规划、土地和融资平台等综合政策扶持，使新型股 份制公司持有一定数量的经营性物业。已动迁农民以股权质押或镇集体经济组织担保借款等方式获得资 本金。经一定年限，在已动迁农民取得相当数量的股权分红或财产性收益，并且物业资产增值到一定程 度后，再动员已动迁农民投入货币资金，以当年净资产值释放抵押股权或转让其股权。 对农田保护区域内的农民住宅，或者在一定期限内无征地项目的偏远区域内的农民住宅，按照推进深度 城市化和农民宅基地归并节约利用土地要求，由镇统一规划，根据规划要求逐步推进实施动迁。尚未动 迁农民以是否动迁作为入股前提条件，以签订动迁协议为入股时间点。尚未动迁农民实施动迁后，即从 镇级集体经济组织所持股份中按相应股份折算办法受让相应股权，成为新股东。 截至 2012 年初，WJ 镇已实施动迁 5526 户，其中 2002 年动迁新政出台前动迁农户 1040 户，已动迁宅基 地面积约 123 万平方米；尚未动迁户 2700 户，面积约 60 万平方米。共有符合农民增收长效机制对象人 员约 19880 人，其中已动迁人数约 12709 人。 新组建公司的股权结构如下：镇集体经济组织持股 15%；已动迁农民持股 57%([100%- 15%]×[5526/8226])，动迁户以股权质押方式借款取得股权，十年后再投入现金释放质押权；未动迁农 户预留持股 28%，该部分股权暂由镇集体经济组织持有，待后续农户动迁后再转让给动迁农户。 动迁农户股权分配参照户籍人口以及其宅基地有证面积占全镇所有农户有证总面积的比例为参照依据。 考虑到 2002年 S 市动迁新政出台前农户动迁以户籍人口人均面积分配为主，2002 年前动迁农户的相关资 料缺失等具体情况，2002 年S市动迁新政出台前动迁农户，以动迁时核定的农户实际人数和现有农民宅 基地人均有证面积折算宅基地有证面积。2002 年市动迁新政出台之后实施的动迁户，每户持股量=(该户 宅基地有证面积÷全镇所有农户宅基地有证面积之和)×(100%-15%)。2002 年市动迁新政出台之前实施的 动迁户，每户持股量=(该户动迁时核定的实际人数×现有动迁户人均宅基地有证面积÷全镇所有农户宅 基地有证面积之和)×(100%-15%)。 2.存量资产量化 以明晰镇级和村级集体经济组织产权为目标，将镇级和村级集体经济组织分别改制为由农民持股的股份 公司。村级集体经济组织资产量化按区政