“救困”抑或“帮富”：扶贫对象的精准识别与适应性治理——基于苏北R县X村扶贫案例的田野考察（上）.pdfVIP

“救困“救困””抑或抑或““帮富帮富””：：扶贫对象的精准识别与适应性治理扶贫对象的精准识别与适应性治理 ““救困救困””抑或抑或 ““帮富帮富””：：扶贫对象的精准识别与适应性治理扶贫对象的精准识别与适应性治理 ——基于苏北——基于苏北 RR 县县 XX 村扶贫案例的田野考察村扶贫案例的田野考察 ————基于苏北基于苏北 RR 县县 XX 村扶贫案例的田野考察村扶贫案例的田野考察 （上（上）） （（上上）） 2017年 08月 14 日 内容提要：内容提要：乡村贫困人口的动态识别成为当下乡村贫困治理的时代特征，而新常态下的精 内容提要内容提要：： 准扶贫亦是贫困治理能力现代化的实践载体。文章尝试建构适应性治理框架，力图诠释扶 贫对象的精准识别机制。通过苏北 X村的个案探讨，理顺了精准扶贫的“五位一体”运作 机制，同时亦辨识了扶贫对象精准识别的乡土困境：分类机制不完善、贫困人口的管理非 动态、扶贫资源的“公地悲剧”、扶贫激励机制的缺陷。致使逆向激励效应的产生。为此， 通过明确精准扶贫的政府责任、建立科学的动态考评机制、创设“差额立项”的分类扶持 机制、建立反馈机制等适应性治理路径，以期能提高扶贫对象识别的精准度，最终实现乡 村贫困治理现代化体系。 关键词：关键词：精准扶贫，扶贫对象，精准识别，适应性治理 关键词关键词：： 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 扶贫开发一直是中国政府对贫困地区的一项战略部署，亦是关乎到国家长治久安的一项治 理命题。自上世纪的改革开放以来，随着党中央和国务院相继出台了多项扶贫攻坚计划与 扶贫纲要，极大改善了贫困地区的经济与社会发展局面，贫困治理绩效甚为明显（章晓懿， 2016）。从 1978 年到 2016 年底，中国大陆地区贫困人口从 2.5 亿骤降到 4335 万人。随 着中央财政以及地方财政向农村地区倾向，农村公共服务供给的财政投入不断增加，农民 收入水平日益提升，农民脱贫致富的可能概率大大提高。然而，中国扶贫事业仍然任重而 道远。以国务院扶贫办的数据统计，截至 2015 年底，全国有 14 个集中连片特困地区，片 区县及国家扶贫开发重点县共 832 个，贫困村 12.8万个，贫困治理仍然是当下农村发展 的内生结构性障碍。 自上世纪 80 年代以来，传统扶贫工作主要采取区域化扶贫模式，瞄准某一区域展开帮扶 工作，扶贫区域集中国家抑或省级贫困县。而传统区域扶贫模式的弊端在于忽视了个体的 碎片化需求，致使扶贫目标偏差的产生，进一步降低了扶贫政策的有效性（莫光辉、张玉 雪，2017）。扶贫过程中，贫困户的身份识别难以精准化，识别方法的非科学化和粗放式， 使得“人情贫困户、关系贫困户”等现象屡屡发生。根据笔者在苏北 R县的基层调研情况 反映出，72.6%的受访者认为当下贫困户身份认定难以精准化，对村级扶贫工作的满意度 较低。由此，扶贫对象身份识别的精准化障碍已严重降低了治理贫困的效果。更为重要一 点是，扶贫对象识别的不精准还易导致“帮富而非救困”的精英捕获现象。以苏北 R县 X 村的调研显示，富裕户、中等户、贫困户三者受益比为 36.4%、52.1%、11.5%，中等户和 富裕户受益比远高于贫困户。 精准扶贫的有序进行得益于扶贫对象的有效识别与确定，只有精准化识别扶贫对象才能实 现“真扶贫、扶真贫”之实效，亦能促使扶贫对象加速脱贫。与此同时，随着扶贫工作的 继续推进，原先贫困户脱贫逐渐增加，原先处于贫困边缘的非贫困人员相继进入了“相对 贫困”的态势。因此，如何精准化识别扶贫对象，以及动态适应性调整扶贫对象，这已成 为当下精准扶贫的重大现实课题。基于此，笔者借助于适应性治理理论来剖析扶贫对象精 准识别的现实障碍，通过构建的适应性治理路径，以期提高扶贫对象的精准识别效果，最 终推动贫困治理能力的现代化。 二、二、适应性治理适应性治理：：扶贫对象精准识别的分析框架扶贫对象精准识别的分析框架 二二、、适应性治理适应性治理：：扶贫对象精准识别的分析框架扶贫对象精准识别的分析框架 基于治理系统的复杂性特征，诸