畜产品质量安全检验检测中心建设项目建设背景及必要性.doc

畜产品质量安全检验检测中心建设项目建设背景及必要性 第一节　项目建设背景 一、国家产业政策和行业发展规划 农业是人类赖以生存和社会协调发展的首要基础产业。随着人民生活水平的提高和畜产品国际市场竞争的加剧，对畜产品质量安全提出了越来越高的要求。大幅度提高畜产品质量安全水平已成为了发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村一项迫在眉睫、刻不容缓的重大战略任务。 当前，全国已进入了全面建设小康社会的关键时期，随着人民生活水平的提高，对畜产品的需求已由过去的数量温饱型向质量安全型转变，关注生态环境、注重食品安全、倡导健康消费已蔚然成风。随着经济全球化发展，国内外畜产品市场竞争日趋激烈。在国际市场上，各国都在制定严格的畜产品质量安全法规和标准，对进口畜产品设置了越来越高的绿色贸易壁垒，在国内市场上，各地都在对流通领域销售的畜产品开始实行市场准入制，因此国内外畜产品市场竞争对畜产品质量安全提出了越来越高的要求，它已经成为影响中国农业和食品产业国际竞争力的关键因素。在“十一五”时期，切实加强畜产品质量安全管理工作已成为了我国解决“三农”问题的重大举措，充分发挥保质增效、优质增效、提质增效的作用，对于发展现代农业、增加农民收入、保障农村可持续发展已成为一项十分紧迫的任务。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：“积极发展优势农产品”、“扩大绿色食品生产、鼓励优势农产品出口”。全国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要有关新农村建设14项重大工程中第7项就是“农产品质量安全检测体系”建设。要求“建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心、农产品质检中心、区域性质检中心，省级综合性农产品质检中心和县级农产品检测站。”国务院《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》中明确指出：“新阶段‘菜篮子’工作的重点是由过去比较注重数量增长转变到注重产品质量和消费安全上来”。2005年中央1号文件提出要构建农业七大体系，其中第4项就是“农产品质量安全体系”建设。2005年全国农业工作会议上更进一步明确要求：“加强农产品质量安全管理，大力提高农业竞争力。”《全国农业科技发展纲要（2001—2010年）》中也明确要求“建立健全农产品加工质量标准体系和监测、检测技术体系。”《农业部绿色食品管理办法》中要求加强对农产品的质量检验检测工作，保证农产品的安全和卫生。 由此可见，改建某市畜产品质量安全检验检测中心，建立健全畜产品质量安全检验检测体系，加强畜产品的质量监督检验，促进无公害、绿色畜产品的发展，是符合国家产业政策和行业发展规划要求的。 二、宏观发展与项目的战略意义 2007年某市辖17个乡镇、3个国营农场、3个大型水库，总人口103.5万人，其中农业人口71.21万人。占总人口的68.88%。 某市是个传统的农业大县，畜牧业在某市农业中占有举足轻重的重要地位，2007年全市生猪出栏112.3万头，家禽年出笼1300万只，肉类总产量10万吨，禽蛋产量3.1万吨，水产品产量11万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重超过35%。近年来，某市委、市政府对畜牧业发展高度重视，专业化、集约化养殖发展迅速，全市现有年出栏千头以上的养猪专业场户168个，万只以上养禽场42个，各类畜禽养殖专业户达3542户， 当前某省迫切需要在我国中部优先崛起，主要任务就是要发展现代农业，而发展现代农业必须彻底改变传统的追求产品数量的发展模式与增长方式，走提高产品质量和效益同步增长的发展道路。因此，完善和加强某市畜产品质量安全检测中心建设，带动和加快全市县级畜产品质量安全检测站建设，提高全市乃至全市畜产品质量安全水平、保障广大人民群众的健康消费，大幅度提高畜产品的市场竞争能力，冲破国际贸易的绿色壁垒，促进全市、全市畜产品品牌化、效益化、市场化、国际化的发展进程，都具有重大的战略意义。 三、项目由来 建立健全畜产品质量安全检验检测体系，发展无公害、绿色畜产品不仅是满足广大人民健康消费的要求，也是为了提高畜产品市场竞争力，应对加入WTO后挑战的客观要求，更是提高农业整体效益、增加农民收入、促进农业可持续发展的重要举措。 为保障农产品质量安全，确保广大人民群众健康消费，促进农业和国民经济稳定持续发展，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第21次会议于2006年4月29日通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，温家宝总理在2006年的政府工作报告中再次明确指出：“加强食品安全和安全生产监管体制是本届政府的重点工作之一”。农业部牛盾副部长在全国农产品质量安全工作会议上，要求各级农业部门进一步实施“农产品质量安全绿色行动计划”，加强农产品质量安全检验检测体系建设，切实履行好农业部门农产品质量安全监管的工作职责，深入推进，使我国农产品质量安全水平再上一个新台阶。 国家推行“三