稳企保岗的资金“直达”：国际经验.docxVIP

2020 年由于新冠肺炎疫情在全球的蔓延，各国经济都受到了不同程度的影响，特别是对于中小微企业及其职员而言，面临着极为严峻的企业破产、员工失业的情况。各经济体为了避免企业破产、减少职员失业、维持员工基本生计， 从财政、金融等多方面出台了相应的政策支持。其中，通过各种方式帮助企业给付员工工资的政策由于可以达到减少企业负担、维持员工生计、降低失业规模的目标，使得资金“直达”实体经济和普通人民，受到了多个国家或地区政府的选择。不过，相关政策在实践的过程中也出现了一些问题。为此，本文对境外部分经济体的相关政策进行了研究，以期为未来突发事件情况下如何施行相关政策，帮助资金“直达”中小微企业及其雇员提供政策借鉴。 一、美国的薪酬保障计划（PPP）等制度 为了对冲疫情对经济的影响，美国议会迅速通过了《新冠病毒援助、救济与经济安全法案》（Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act, CARES ACT，以下简称“《CARES 法案》”）等一系列法案。中小企业管理局（SBA）创设了薪酬保证计划（Paycheck Protection Program, PPP）帮助企业支付员工薪酬，启用并拓展经济损失灾难贷款（Economic Injury Disaster Loan, EIDL）等项目中小微企业进行支持。 （一）美国薪酬保障计划如何实施？ 根据《CARES 法案》，美国中小企业管理局（SBA）允许创设管理薪酬保 障计划（Paycheck Protection Program, PPP），允许中小微企业等在无法通过其他渠道获得融资的前提下，申请获得贷款。PPP 项目从实质上来看是一类 SBA 管理的、由商业银行等金融机构向中小微企业发放的、主要用于员工工资给付 的、并可获得一定额度豁免的贷款。《CARES 法案》对 PPP 项目提供了 3490 亿美元的资金，此后的相关法案又追加了 3000 亿左右的资金。 根据《CARES 法案》和 SBA 制定的相关细则，只有符合人数标准等条件的中小微企业可以申请 PPP 项目的贷款。 首先，一般只有雇员少于 500 人的企业，或符合 SBA 按照北美行业分类体系（NAICS）所编列的小微企业雇员数量标准的企业等单位才能获得 PPP 项目贷款。此前，为了更有针对性的支持中小企业发展，SBA 按照 NAICS 所分行业，编制了小微企业分类标准，并按照企业年营业额或雇员数量判断某个 企业是否属于小微企业。例如，大豆种植业的小微企业标准为年营业额少于 100 万美元，书籍印刷业的小微企业标准则为雇员数少于 1250 人。同时，个人独 资企业以及符合条件的自雇者也可以获得PPP 贷款。除此之外，考虑到疫情的特殊性，住宿和餐饮行业（NAICS 编号前两位数字为 72）的企业，或采取连锁加盟、特许经营形式的企业，若能满足单个营业地点雇员数不超过 500 人的情况，也可以申请PPP 贷款。 其次，只有在 2 月 15 日尚在营业的企业才有机会获得 PPP 贷款。这一限 制条件主要是为了避免僵尸企业以及此前由于非疫情原因已经歇业的企业挤占 PPP 贷款资金。 为了使得更多符合标准的企业获得 PPP 项目资金，SBA 对企业所能申请的 PPP 贷款也设定了相应额度上限。 首先，单个企业所获得的 PPP 贷款额度上限均为 1000 万美元。这一上限适用于所有企业，无论企业每月向员工给付的薪酬有多少，其 PPP 贷款总额均 不得超过 1000 万美元。 其次，SBA 允许每家企业获得的 PPP 贷款上限约为企业月工资支出的 2.5 倍。若企业在 2019 年 2 月 15 日至 6 月 30 日期间营业，则其所能获得 PPP 贷 款上限为该时间段月平均薪资支出的 2.5 倍；若企业在 2019 年 2 月 15 日至 6 月 30 日期间并未营业，则其所能获得的 PPP 贷款上限为 2020 年 1 月 1 日至2020 年2 月29 日期间月平均薪资支出的2.5 倍。这其中薪资支出（Payroll Cost） 包括了以下费用：工资、薪酬、委托费等类似费用；现金小费及等价物；员工休假、赡养老人及家庭、医疗和病假的支出；解雇或离职津贴；员工团队医疗福利支出；养老福利支出；以及对雇员周或地方税支出的补偿。 不过，《CARES 法案》特别指出，薪资支出不包括以下内容：单一员工年薪超过 10 万美元的部分；主要工作地点不在美国的雇员薪酬等。 从 PPP 贷款的实际投放规模来看，单户获得 500 万以上 PPP 贷款的企业较少，更多的贷款集中投放于单户 15 万-500 万贷款的区间。从 PPP 贷款的实际投放笔数来看，则大部分贷款主要集中于每笔 5 万元以下贷款的微型企业，