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傅成玉：反思国企改革，应该如何坚持市场化方向管理论文 目录 一是?w现在不断增强公有制的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用上 二是体现在民营经济要得到充分发展 （一）赋予董事会经营决策权 （二）坚决去行政化 一是必须明确国有企业是经济组织 二是国企特别是部分央企的主要领导由中央委派和管理与取消其行政级别完全可以相容和相一致 三是国有企业一定要由懂政治的企业家来领导 四是国资国企监管方式改革要与国企改革特别是去行政化改革同步进行 一是担心国有资产流失 二是混合所有制企业要尊重所有股东，做到同股同权 三是混合所有制企业要做实董事会 正文 摘要：傅成玉：反思国企改革，应该如何坚持市场化方向 作者：未知 我这里所说的对国企改革的反思，主要是看我们头脑中的国企改革是否与中央要求的国企改革精神相一致。如此，就要搞清楚国企为什么要改革和向哪里改革，即改革的目标和方向是什么。没有目标和方向做 国企改革目标与方向 国企为什么要改革？从大的方面看有两方面原因。一是国有经济结构调整和国有经济布局调整的需要；二是现有国企管理体制机制严重制约了国企生产力，导致国有企业活力严重不足，效率普遍不高。 改革的方向是哪里呢？党的十八届三中全会明确指出：“全面深化改革的总目标是发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”同时还提出“坚持市场化的改革方向”。对国企来说这是带有根本性的改革方向和目标。 也就是说，国企改革要在满足发展和完善中国特色社会主义制度的前提下，按照市场化方向对国企进行改革。中国特色社会主义制度与国企最直接相连的就是中国的基本经济制度。也就是说国企改革首先要体现发展和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这是国企改革的大方向、总目标。离开了这个点，所有的改革措施，无论设计的多么精细，都会与国企改革的大方向、总目标相背离。 国企改革要体现发展和完善基本经济制度，我认为要从两个角度来理解。 一是?w现在不断增强公有制的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用上。从我国经济现状和发展趋势看，公有制的主体地位已经受到冲击。民营经济占全国GDP总量已接近70%，今后这个比例还会增长。这就要求国有经济要更快速地高质量增长。国企改革结果就要落实在增强公有制经济主体地位上。 二是体现在民营经济要得到充分发展。中央提出“毫不动摇巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇鼓励，支持，引导民营经济发展”，这两个毫不动摇看上去好像是相互矛盾，相互抵触的，其实又是相互统一的。从两种所有制各自发展上看是相互矛盾的，但从促进中国经济总体发展方面，以及通过混合所有制实现共同发展方面又是相互统一的。 需要特别指出的是，国有经济、公有制经济的主体地位必须得到巩固和加强。比如中国已经进入老龄社会，未来全民养老问题更多的要靠国有经济的不断壮大来支撑。民营经济无论如何发展，其资产与收入都不可拿来用于全民养老的。 坚持市场化改革 真正让企业成为市场主体，国企的决策机制、运行管理机制、激励约束机制等等必须适应经济规律，满足市场竞争要求。坚持市场化改革方向，有几个方面希望在改革中得到重视。 （一）赋予董事会经营决策权。国有企业设立董事会已有10多年甚至近20年的历史了。对董事会授权不充分是国企的普遍现象。没有对董事会的充分授权，企业就不可能形成市场化的决策机制，企业资产配置和运营效率就不可能高，企业就没有活力和竞争力。各政府相关部门要把公司法赋予董事会的决策权充分还给董事会。另外，企业党委在企业经营上没有决策权，不承担经营和决策责任。企业党委要按照中央要求负责把方向，管大局，做保障。这与企业党委把党建功能融入或内嵌企业治理结构和企业治理过程中是不矛盾的。关键是把企业法赋予企业董事会的权力充分还给董事会。 （二）坚决去行政化。国有企业活力不足的另一个原因是国有企业和国企领导的行政化。国企去行政化改革要解决好几个认识问题。 一是必须明确国有企业是经济组织，她的第一功能和职责是为国家为股东为社会创造物质财富或服务。企业没有强大的承担经济责任的能力，就无法承担好政治责任和社会责任。 二是国企特别是部分央企的主要领导由中央委派和管理与取消其行政级别完全可以相容和相一致。把中央或国务院直接任命改为通过股东大会间接任命。既不影响中央的直接管理又使企业领导向市场化和企业家靠拢。 三是国有企业一定要由懂政治的企业家来领导。懂政治与企业家两条缺一不可。懂政治的企业家应该是我党在经济领域职业化的企业管理专家队伍，与政治家、军事家、艺术家、科学家、技术专家等一道构成党和国家治理的专家体系。必须改变用管理行政领导干部的要求和标准来配备、要求和管理企业家。 四是国资国企监管方式改革要与国企改革特别是去行政化改革同步进行，包括中组部对部分央企领导班子和领导干部的管理方式的改革也要同步进行