苏州某监理单位降低安全责任风险的管理办法.doc

PAGE PAGE 1 落实监理安全责任工作 降低监理安全责任风险 近年来，随着建筑施工技术的飞速发展，“新技术、新结构、新工艺、新材料、新设备”的投入越来越多，“高、大、尖、特、难”等项目越来越多，地上空间发展越来越大、越来越高，地下空间发展越来越深、延伸越来越远，故对安全生产的要求也越来越高、越来越严，为适应此发展要求，国家及相关部门1997年后相继颁布了《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程监理规范》、《建设工程旁站监理管理规定》、《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规、部门规章、规范性文件，以规范建筑市场各参建方的建设行为、责、权、利及法律责任。 现就《建筑工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）中的内容简要论述监理单位在建筑工程安全管理中如何落实监理安全责任工作、降低监理安全责任风险。 一、加强法律、法规学习，提高监理业务水平，降低监理人员自身风险。 建设工程监理的概念可以理解为以国家、地区及相关部门颁布的工程建设法律、法规、标准、规范、部门规章（制度）等为依据，对工程建设项目实行监督、控制、协调、管理及评价。因此监理人员除具备很强的工作能力及丰富的工作经验外，还必须具有丰富的专业知识，熟悉或基本熟悉与工程建设相关的法律、法规、标准、规范、部门规章（制度）等方面的规定和要求。举例如下： 1、根据《条例》第十四条第一款、第二十六条内容，监理人员在对施工单位编制的施工组织设计（其中应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案）、达到一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案（危险性较大的分部分项工程标准见《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》内容）进行审核前，应对相关专业知识及安全验算方法充分熟悉并掌握后方能够快速、准确地进行审核，避免因审核失（错）误而承担监理安全责任。 另《条例》第十四条第三款工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。这里要求监理人员除了要学习安全管理和安全技术方面的知识，积累安全管理方面的经验之外，还要认真学习有关工程建设方面的法律、法规、标准、规范、部门规章（制度）等知识，特别要掌握与工程建设有关的强制性标准（包括施工质量强制性标准、施工安全强制性标准）。只有这样才能通过对强制性标准的符合性审查来审查施工单位编制的安全专项方案的可靠性与安全性。也只有这样才能避免由于监理机构没有发现其中的问题，而事后又证明安全专项方案虽满足强制性标准但仍然存在安全缺陷而发生安全事故时，有关部门追究监理机构安全责任。 2、《条例》第五十七条、第五十八条中对工程监理单位及注册执业人员的法律责任做出了明确规定，包括行政责任和刑事责任。因此为避免企业风险及监理人员自身风险，监理人员必须加强相关法律、法规学习，逐步提高监理业务水平，严格监理，把安全控制工作融于质量、进度、投资控制工作中并贯穿于工程建设全过程。 二、完善企业安全管理机制，保障项目监理机构顺利开展工作 根据《条例》第四条：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。《条例》以立法的形式明确了工程建设各方主体的安全生产责任。 《条例》的出台对监理企业的安全生产管理提出了更高的要求，一方面加大了监理单位由于所监理工程出现安全事故而受到处罚的风险（见《条例》第五十七条），从而使监理单位的经营受到冲击，另一方面也加大了注册执业人员的处罚力度（见《条例》第五十八条），从而使监理单位的从业人员数量或素质受到影响，因此，监理单位应根据《条例》要求，组织法律法规的学习，强化对《条例》的理解，贯彻《条例》的精神，制定相关应对措施。 1、建立健全并落实监理安全责任的规章制度，成立各级安全生产管理小组，层层分解、层层落实各级监理安全责任； 2、加强对有关监理安全责任的考核工作，特别是加强对项目监理机构的考核工作； 3、组织编制企业内部落实监理安全责任的工作导则（实施办法），以指导各项目监理机构有效开展工作； 4、定期组织企业人员开展形式多样的安全学习、安全教育和安全培训工作； 5、建立企业定期安全检查制度，由企业落实监理安全责任的分管领导和归口管理的部门组织实施； 6、建立并完善项目监理机构的安全管理制度，主要包括：①、安全技术措施审查制度；②、专项施工方案审查制度；③