试论公共管理视角下共青团组织的改革和发展[推荐].pdfVIP

.. 试论公共管理视角下共青团组织的改革和发展 随着我国改革的深入和市场经济的发展以及政府公共 管理模式的不断转型 , 共青团的社会定位 , 环境和组织依托 也发生了深刻变化 , 这给共青团工作带来了新的挑战。然 而，历来机遇与挑战都是并存的，在面临着更多挑战的同 时，我们也看到随着社会分工的细化，越来越多本应该由 政府承担的公共事务管理职能被一一剥离出来 , 落实到相 关社会组织当中。而共青团作为一个联系群众最为广泛的 青年群体 , 势必在这一社会发展进程中发挥重要作用。再者 , 社会的安定团结需要在政府和民众之间有一个防震垫 , 以 更好地保证社会稳定，因此共青团组织在表达青年诉求 , 维 护青年权益 , 服务弱势群体等方面也具备了众多优势。面对 挑战和机遇并存的新形势，共青团组织如何积极调整策略， 有效应对呢？以下以市城市路桥收费管理中心共青团组织 为例，结合本人从事共青团工作实践，从公共管理的角度 浅析新形势下共青团组织改革和发展趋势。 一、关于共青团的社会定位及组织特点 （一）共青团的社会定位在目前中国社会的整体结构 中，共青团组织属于一个比较特殊的公共组织，具有三种 社会职能。首先，共青团是中国共产党领导下的青年组织， 是中国国家政权的重要社会支柱，是联系党与青年的桥梁 w .. 和纽带，为执政党争取青年、扩大执政基础是它的社会使 命。其次，共青团是个准政府组织，它负担政府青年事务 职能，主要协助政府管理青年事务。再次，共青团是青年 的群众性组织，它作为青年具体利益的诉求者和维护者， 承担一定的准公共服务工作任务。如通过开展“志愿者行 动”、“青少年绿色行动”、“希望工程”、“农民工子女助学 活动”等工作，均表明共青团正以社会组织的姿态，积极 参与经济社会建设。 （二）共青团的组织特点 市城市路桥收费管理中心为事业单位性质，承担着市 城市路桥通行费的征收，经济来源为市财政拨款。按照新 公共管理公共组织理论框架，以市城市路桥收费管理中心 共青团组织为例，共青团在组织上具有以下一些特点： 1、社会环境上，共青团组织主要依赖于政府或上级的 拨款作为其主要资金来源。从实际运行情况来看，收费中 心的工作经费约有 80%以上来自收费中心拨款， 来自团费的 在 10%和 20%左右，没有团属经济实体和其他收入。 2 、在法律和政治环境上，根据党管干部的原则，以往 团的领导大多数是上级党政委派或推荐。近年来，虽然公 开选拔团的领导（尤其是副职）成为趋势，但在政治权力 的强力控制的趋势依然没有改变。同样表现为公共组织的 w .. 特性。 3、在组织和环境的关系上， 收费中心各级团委 （支部） 大多通过发挥青年户外活动阵地如：提供拓展培训、文体 活动、举办公益性活动等，为青年群体积极提供公共服务， 在一定程度上体现了公共组织特有的公共服务性。 4 、在组织的角色、结构与过程上，共青团组织兼有多 重社会角色，共青团既是先进青年的群众组织，具有先进 性的价值判断和政治特征。同时，又在于共青团是群众组 织，必须体现群众性和广泛性的社会特征。 5、在组织的人员特征上，由于共青团是党委的助手和 后备军，表现在共青团的成员是共产党的后备成员，同时 也表现在共青团的干部是共产党的干部后备军，相当多的 共青团干部被输送到党的各级领导干部岗位，成为各级党 政领导干部，因而，受政治任命影响非常大。受选举因素 的影响，团委领导的人事变动比较快，这在一定程序上给 共青团工作的计划执行和工作连续性