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探索公共权力出现并转化为宪法权 力 内容提要：在人类漫长的历史发展过程 中，公共权力的出现具有其必然性。 一方面, 公共权力有利于保障个人权利的实现和促 进人类的文明与进步；另一方面，公共权力 也具有其内在局限和异化特质。 在人类的政 治实践活动中，将公共权力转化为宪法权力 不仅是政治文明的重要内容， 同时也是人的 主观能动性的反映，是人类政治行为合规律 性与合目的性的必然结果。 关键词：公共权力；宪法权力 一、公共权力出现的历史必然性 物质资料的生产是人类最基本的实践 活动，在满足人的生存需要的生产活动中， 人不仅建立了人与自然的联系， 同时也建立 了人与人之间的关系。 人并不是纯粹的自然 物，人总是实践着的、现实的人，即社会的 人。“人的本质并不是单个人所固有的抽象 物。在其现实性上。它是一切社会关系的总 和。”①在长期的生产活动中，人们不断将 对自然的规律性认识内化为个体的特质并 将这种特质对象化为与他人的关系。这种 “调节社会行为规律性的实际存在的机 会”②首先表现为习惯，约定俗成之后则转 化为习俗。“习俗的稳定性基本上建立在这 样的基础上：谁要是不以它为行为的取向， 他的行为就’不相适应。③然而，习俗 “是一种外在方面没有保障的规则”。 ④在 由习俗所调整的社会关系中，“权利”和 “义务”融为一体，主体权利尚未出现，个 体的利益也就是社会的利益。 随着分工的发展和财富的不断积累， 财 产观念、占有意识和主体权利开始出现。⑤ 原来的习俗已不能满足不断发展的社会关 系的需要，社会规则必须经过一个理性化的 过程。“行为’理性化的一个重要的因素， 是用有计划地适用利害关系去取代内心服 从约定俗成的习俗。”①利害关系作为一种 稳定的社会调节规则是以这种方式实现的： “谁要是不以他人的利益为自己行为的取 向一一没有’预计’到别人一一， 惹起他们 的反对，或者得到一种他本来不想得到的和 没有预见到的效果，因而就有损害自己利益 的危险。②尽管以利害关系调节社会关系 比以风俗调节社会关系更具约束力和有效 性，但其只以个体权利为指向，义务并不是 这种调节方式必需考虑的维度。一旦个体偏 离这种规则，权利冲突开始出现，停滞或 “每一个人对每个人的战争”③状态将形 成。人类行为“理性化”的过程要求人们 “在相互之间发展和维系双赢关系的路数， 来构建人与人之间的关系秩序”。④未来的 规则既要有内在的约束，又要有外在利害关 系的形式，同时还必须有一种有效的保障， 以使人们在实现自己的权利的过程中， 首先 考虑到义务的普遍履行，否则，将产生不利 于己的现实后果。这种规则就是法。“文明 时期开始以后，希腊人、罗马人、希伯来人 最初的法律，主要是把由于前辈经验而体现 在风俗习惯里面的东西履行一道法律手续 而已。”⑤至此，社会规则获得了它的普遍 形式。为保证这种规则的适用，必然从社会 中分化出一种特定力量以保障人们权利的 实现和义务的履行。维持这种力量的主体必 须居于超然地位，同时又须有足以维护权利 义务的社会权威。因为，没有一个人被准 许审理他自己的案件，因为他的利益肯定会 使他的判断发生偏差。”⑥为保证法的适用， 社会便分化出一种特殊的力量 公共权 力。重复的经济活动所形成的共同规则“首 先表现为习惯，后来便成了法律。随着法律 的产生，就必然产出以维护法律为职责的机 关一一公共权力，即国家。”⑦“’法’这 个概念，有一个强制班子的存在，是决定性 的。”⑧ 自从公共权力出现以后， 社会关系中的 权利——利益行为模式开始转化为权利 ——权力——利益行为模式， 个体——社会 关系转化为个体——公共权力——社会关 系。在权利——利益行为程式中，权利的行 使表现为一个人对另一个人的外在实践关 系，其遵循一种内在自我约束的方式而对个 体行为进行调节。这种法则可以表述为 “’外在地要这样去行动： 你的意志的自由 行使，根据一条普遍法则，能够和所有其他 人的自由并存。这无疑是把责任加于我的 一条法则；但仅就这个责任而言，它根本不 能期待我，更不是命令我应该用这些条件来 限制我的自由。”①然而，公共权力的出现， 使得原来单纯的社会关系变得更为复杂。 社 会利益经过公共权力的分配分成了公益和 私益，人们行为的领域分成了公域和私域， 调整人们行为的规则分成了公法和私法； 自 然的公正被分配的公正所取代。 当权利发生 冲突时，“在不可避免的要和他人共处的关 系中，你将从自然状态进入一个法律的联合 体。”②在这种共同体中，“大家共同服从 由公共强制性法律所规定的外部限制， 拥有 那些被承认为他自己的东西。”③ 公共权力的出现是人类发展合规律性 的产物；同时，它又是人类行为理性化、合 目的性的产物。“国家乃人民之事业，但人 民不是人们某种随意聚合的集合体，而是许 多人基于法的一