浅谈中国与缅甸双边战略关系历史与现实研究(二).docVIP

浅谈中国与缅甸双边战略关系历史与现实研究(二) (二)吴登盛政府时期缅甸国内政治形势 1.缅甸国内政局 缅甸新政府内部权力斗争、缅甸政府与民族地方武装的局部冲突等重重因素不仅没有解决好长期存在的矛盾，反而深化并扩大业己存在的难题。双方的冲突不仅造成大量民众流离失所，还损害缅甸的国际声誉，更加不利于中缅管道的运行与维护。作为东盟平衡外交的积极推崇者，缅甸一方面积极发展与中国的友好关系，另一方面大力推动缅甸与日本、韩国等东亚国家政治经济的合作，力图借助大国力量获得平衡外交的收益。此外，美国的干涉，少数民族的骚扰，以及金三角地区的毒品问题，都在不同程度上影响中缅能源合作。 2.利益分配不均 中缅能源合作本身是受益中缅两国的大型项目，不管是作为出资方的中国，还是作为过境方的缅甸，双方都能从中获取巨大的经济效益，同时还可以密切双方的经济和政治合作。但是由于缅甸国内族群众多，族群与政府之间，族群与族群之间都有不同程度上的利益纠纷，特别是族群与政府之间，存在着旷日持久的利益争夺。例如中缅油气管道合作项目，在筹备和建设中缅油气管道过于依赖缅甸政府而忽视缅甸民众的做法，在一定程度上加剧了缅甸族群与缅甸政府之间己有的矛盾，但是缅甸政府在中缅油气管道这个项目过程中的逐利性，以及资本家的自私性，对油气管道所经过的各个地区，如若开邦、掸邦等，在管道筹备和建设过程中并没有对沿途民众进行大规模宣传，而是等到项目具体实行时，民众才获知。正是缅甸政府自以为生米煮成熟饭的做法，激化了当地民众与缅甸政府的矛盾，特别是中缅油气管道经过了若开邦、掸邦等地区，却没有给当地民众带来应有的利益。此外，当地民众对油气管道所带来巨大经济效益和溢出效益的期待，以及与现实生活中当地民众必须得承受管道所带来的副作用，如环境问题、土地问题之间所产生的巨大落差，使得当地民众在对待管道利益时表现出对利益的极度渴望。付出和收益无法达到均衡的当地民众和族群对缅甸政府持有越来越敌视的态度。 3.身份认同危机 缅甸政府在主体民族和少数民族上区别对待的政策，一方面让缅甸的主体民族产生了高人一等的错觉，在平常与少数民族交往时流露出的优越感会使得缅甸的少数民族将此种情况归咎于缅甸政府所执行的政策带来的副作用。另一方面少数民族的错位认识容易使得他们产生报复的心理，为了针对政府而专门去做反对政府的事情，比如破坏让政府从中获取巨大利益的中缅油气管道。同时，身份认同的差异化也容易形成以族群为单位的逆反对象，而他们却是破坏中缅油气管道的主导者和实施者。缅甸主体民族与少数民族对自身身份的认可，以及缅甸政府在对待各种民族中所采取的区别对待模式，进一步激发本己紧绷的民族矛盾。主体民族在民族交往中所流露出高人一等的姿态，以及对待少数民族苛刻的态度，不得不承认与缅甸政府的一些官方政策有关。而作为中缅油气管道最大收益者的主体民族，自然而然成为了少数民族群起而攻之的对象，而无法与主体民族共享收益的少数民族，在对待中缅油气管道时缺乏了像主体民族般的耐心和责任感。 二、吴登盛政府时期中缅能源合作的状况和意义 (一)中缅能源合作关系现状 缅甸在自然和能源资源具有很强的优势，石油、天然气、宝石、袖木等资源储量丰富;中国随着经济的快速发展，对能源如天然气、石油等需求量大幅上升，但国内储量有限，不得不依赖从其他国家进口。中缅两国在能源方面的投资合作主要集中在能源通道合作、油气开发、电力开发以及矿产勘查开发等方面。 1.中缅油气管道的建设与贸易合作 2009年中国和缅甸正式签署了关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议。该管道已于2015年1月建造完成并投入使用。2014年，为求两国在关系方面得到进一步发展，中缅甸签署油气合作方面相关合作备忘录。 2.水电项目投资方面 缅甸和中国在水电能源方面展开了广阔的合作，根据缅甸政府提供的资料，在我国己经开发的63个水电能源项目中，中国公司至少参与了其中的40项。为数众多的水电能源合作项目对于缅甸和中国双方而言是一种共赢的结果，一方面，对于缅甸而言，通过缅中双方的能源合作，缅甸政府受到了中方在政治、军事装备与财政等多方面的支持3，并且缅甸政府还从缅中水电能源合作项目获得了巨大的经济利益;另一方面，对于中国而言，通过同我国开展水电能源合作项目，既实现了国内公司的发展战略，也获得了我国出口的大量水电能源。 3.矿产资源方面 中国与缅甸矿产资源互补性强，合作步伐不断加快。2008年和2010年，中缅两国先后签署了缅甸达贡山镍矿项目和莱比塘铜矿项目的合作合同，前者为两国最大的矿业合作项目。在矿产的进出口贸易方面，从缅甸进口的原矿石自2014年起已获免税待遇。 (二)中缅能源合作