我国高校行政管理与组织结构模式.docVIP

我国高校行政管理与组织结构模式 一、我国高校行政管理与组织结构模式 (一)高校行政管理与科层制组织结构 高校是培养高素质专业人才的特殊场所和相对独立的学术组织，其教育、研究与社会服务活动的开展高度依赖学校众多部门间的协调与配合。如何通过行政管理工作整合、优化各种资源配置使学校所拥有的人力、物力和财力发挥出最大效益，保障学校所担负的以教学和科研为中心的各项任务的完成，特别是在教育资源相对有限的情况下，就显得尤为重要。因此，广义的高校行政管理是行政组织依据高等教育目标和发展规律，运用计划、组织、指挥、协调和控制等手段，调节学校各类关系和资源，以显著改善学校教育和科研问题，实现学校教育事业的健康发展。[3]而高校在实现自身建设与发展目标过程中所产生的问题均可以归结为管理问题，需要行政管理组织，结合本校的实际情况，通过管理方法改进、管理制度完善、管理流程再造等措施加以消弭，以最大化利用现有资源，保障学校既定发展目标的达成。狭义的高校行政管理则是学校行政部门对学校公共事务的管理，又称校务管理。 作者简介：郭 伟(1966)，男，天津人，教授，博士，主要从事计算机网络、信息管理研究;余亚华(1977)，男，湖北武汉人，主任科员，主要从事行政管理、信息管理研究。 2018 年第 1 期 郭 伟，余亚华：基于大数据的高校行政管理科学化研究 行政组织是静态的行政组织结构与动态的行政管理活动的统一，行政组织结构是行政组织内部各组成要素间的关系模式，是行政管理活动的载体。作为规模庞大、结构复杂、职能多元、社会联系紧密的现代社会组织，我国高校为应对日渐复杂的管理事务，提高管理效益，普遍采用科层制管理组织结构对学校管理活动和人员行为进行有效的管理[4]，并已成为学校运行基础框架的基本要素。[5]科层制(Bureaucracy)最早由德国社会学家马克思韦伯( Marx Weber) 于 20 世纪初提出，是一种级、分部门、分职责的组织管理制度[6]。在科层制组织内部，根据职位分层、权力分等、分科设层、各司其职的原则，构成一种由低到高、权力逐级集中的金字塔型权利义务体系，受过训练的专职人员依据管理权限和责任排列于该组织的不同层级之上，以构建一种理想化的组织结构。 目前，我国高校行政组织结构的主流范式是分权型科层结构，通过横向分化设立专业分工的职能部门、学院，对预算、财务、人事、设备、基建、后勤、对外联系等事务管理实现行政管理与学术治理分离，并由拥有专业知识的行政职员专门管理以实现组织效率最大化;通过垂直分化设立院与系、处与科等层级，构建起等级分层、制度约束、以职务序列安排等级的缜密的权利义务体系，实现组织内部的合作与控制，为学校行政管理活动提供组织保障、职能配置和权力行使，保证行政管理活动的有序运作。 (二)高校科层制行政组织结构的弊端 作为管理活动的载体，行政组织结构必然影响着管理工作的实施。高校行政组织采用科层制结构，一方面，科层制以效率最高化为组织结构的构建原则，以权力合法化为组织的运行基础，使其在保障高校行政管理活动的秩序、理性、可行与稳定中发挥着积极作用。而另一方面，高校也需要直面科层制结构对行政管理活动的制约、学校建设与发展需求间潜在的矛盾。[7]众多研究表明，随着学校办学规模与水平不断提升、科研与综合学科不断发展、管理与决策日趋复杂，科层组织结构内在的局限性对高校行政管理活动的消极影响也逐渐显现。 (1) 分权分层结构异化管理目的问题。高校科层制的垂直分化与横向分化使组织呈现为金字塔型权利义务结构，并通过严格划分个人在组织中所据地位的层级来维系权力的等级制度，以保证来自高层的管理指令及时传达到底层。而对来自下层的反馈信息，无论是在速度、数量还是准确性上都存在问题。[8]科层制这种权力等级结构使高校行政管理决策具有自上而下逐级落实的强烈的计划体制色彩。权力的横向专业分化使其服务学校教育和研究的总体目标需要被分解为各部门的具体目标，其管理的本质可能在这种逐级分解过程中被简单地异化为量化指标，甚至因渗入本单位的利益诉求而导致管理目的与手段倒置， 无法为教学和科研活动提供有力的保障。[9]同时，科层制这种上下级间 控制与被控制的权力义务体系使得管理流程体现为上级指示与监督下、下级执行上级指示，这种以行政权力为核心的组织结构容易导致行政权力过于集中。作为高校行政管理客体的高校师生，虽然具有高度的主观能动性与独立性，其教育和研究活动亦属于智力密集劳动，但这种对行政权力的过度依赖，不仅隐含着管理理念、制度和方法倾向保守的弊端，而且会挫伤学校师生员工， 甚至是管理者自身参与管理与决策的积极性和主动性，进而在某种程度上抑制学校教学与学术研究按其自身规律发展。 (2) 权力赋