城市轨道交通PPP项目融资模式研究——以福州地铁2号线为例.docxVIP

PAGE 14 摘要：PPP项目是一种比较新型的融资模式，由政府和民间的社会资本来共同出资来建设一项基础设施，政府和社会资本之间是合作伙伴，PPP项目在国外已有较为广泛的应用，我国的推行时间较国外一些发达国家来说稍晚，但近年来我国推广运用的PPP项目逐渐增多，越来越多的项目开始试点运用。PPP项目在风险分担，资源分配，利益共享等方面都有一定的作用，可以达到公私双方优势最大化。本文主要运用文献研究法、案例研究法等方法来对PPP项目在城市轨道交通方面的应用进行研究，具体介绍福州地铁2号线的运用，分析该模式的物有所值评价，最后则提出PPP融资模式在轨道交通行业可能存在的问题，为PPP项目在未来的发展提出一些可行的建议。 关键词：PPP；城市轨道交通；物有所值 引言 到目前为止，PPP项目也一直处在一个高速发展的时期，在当前已经落地的PPP项目中来看，被运用最广泛的就是在交通运输行业，城市轨道交通的发展不仅可以减轻公共交通方面所带来的压力，提高城市的交通运载能力，并且可以推动城市化的发展进程，为城市的经济、政治、文化等各个方面来带来众多积极的影响，越来越多的城市轨道交通项目都开始尝试运用PPP模式来进行融资，这在一定程度上也可以推动PPP项目的发展。福州地铁2号线是近年来PPP项目在城市轨道交通项目中运用的典型案例之一，该项目对于研究城市轨道交通PPP项目融资模式具有更大的代表性作用。 1.基本理论综述 1.1 PPP项目融资模式的基本概念 PPP模式是指公私合作（Public-Private-Partnerships）模式，最初是来源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府和私人部门来共同合作，按比例出资建设城市中某个基础设施项目，该项目以特许权协议作为基础，双方之间签署合同来明确权责，发挥出双方独特的优势[1]。一般的PPP是指政府机关和民间企业基于公共事业达成一种相互有益、合作关系的融资模式，而在我国的大部分理论研究和实际的运用中，大多数体现了PPP的狭义性，即政府机关和民间资本运用这种新的融资方式就某个项目来合作[2]。 1.2 PPP项目融资模式的特征 PPP项目最早诞生于上个世纪八十年代左右，当时的英国是最早开始使用PPP模式的国家，包括现在，英国的PPP项目依然领先世界，在PPP模式产生之后，PPP模式逐渐发展起来，北美洲、欧亚等一些国家也重视起来，各国结合本国国情，广泛推广和应用这种基础设施项目建设的融资模式。PPP项目融资模式系统性运行具有合作伙伴关系、利益共享、风险共担三个基本特征[3]。 第一、合作伙伴关系。这是PPP最重要的一个特征。公共部门和私人部门双方平等，鼓励了民间资本和政府部门之间合作。PPP模式为政府和企业的合作创造一个难得的机会，签署的合法合同以及合作伙伴关系都受到法律法规的保护，并且通过签署合同来明确双方在项目进程中的权力和义务。 第二、利益共享。双方通过PPP项目的建设可以获得经济收入，公私双方之间按照一定的比例来共同分享，取得各自应得的回报，互利共赢，公私双方共同享受项目带来的成果，同时，除了经济利益以外，项目的运行也可以强化政府的社会形象，增加社会责任感，提高私人企业的认识度和知名度，增强其社会影响力，为企业后续的发展铺路，可以实现政府、企业、社会多赢的局面，为双方都带来多种积极影响。 第三、风险共担。在项目的运行过程中，不论是项目本身还是外部方面，必然会存在一定的系统性风险和非系统性风险，这是每一个项目在进行过程中都不可避免的，我们要做的就是尽可能将风险降到最低，PPP项目风险共担可以减轻一部分的风险，对于风险的来源和将要承担的风险进行更加有效的预估和判断，准确辨别风险的性质和可能带来损失的程度，对于所需要承担的风险能够有效的分配和优化，调整一些可控因素，想方设法将风险缩小，将所要承担是损失降低到最小。 1.3 PPP项目融资模式的作用 第一，PPP项目融资模式可以提高建设的水平和质量。这是是一种创新的融资方式，在建设过程中有一些与传统建设所不同的创新的建设方式方法，可以借鉴参考，帮助提高建设质量。PPP项目一般都是公共基础设施项目，通过双方的合作可以集思广益，一方的思路总是存在一定的局限性和不完整性，双方通过交流合作来进行取舍，取长补短，将双方的思路归纳整理，发挥各自的长处，优势互补，达到成果最优，而且PPP项目的运作可以得到政府部门的政策支持，得到私人部门的技术支持，对于双方来说都是特别有利的，两方双双把关，可以保证项目的质量，建设出更高质量更高水平的公共项目，提高城市轨道交通项目建设和运营的水平，让PPP模式可以在很多项目的建设中推行。 第二，PPP项目融资模式可以转变政府职能，减少财政支出。如果按照之前的政府采购模式，投资压力过大，需要全额投资资金，会给政府的一系列