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PPP融资模式在高速公路建设项目中的应用研究——以兴延高速公路项目为例 PAGE PAGE 10 PAGE PAGE 11 PPP融资模式在高速公路建设项目中的应用研究 ——以兴延高速公路项目为例 摘要 改革开放的40年来，中国的高速公路建设规模不断扩大。目前，在很多城市，高速公路不仅仅只采用单一的政府投入建设，而是采用了新颖的PPP模式。它的主要优点是，它缩短了施工周期的基础，它减少了由政府部门承担的风险和吸引社会资本与国家的保障，实现了政府与投资者之间的共赢的目标。但在诸多好处的背后PPP融资模式也会带来不同于政府部门所承担的风险，比如投资规模较大、工期紧张以及资金链不稳固等因素。本文以兴延高速公路为例来分析它的具体实施程序以及可能面临的各种风险和这种风险导致的后果，并且根据兴延高速公路项目存在的问题提出具体的建议。最后本文根据掌握的相关资料给予在中国实施PPP融资的模式的有效建议。? 关键词：兴延高速公路;PPP项目;风险分析;风险应对策略 随着我国经济的不断发展与进步，经济的增长的同时也会产生巨大的道路建设需求,高速公路对我国的运输来说举足轻重。同时，高速公路是我国的公共基础设施中特点鲜明的一类项目，高速公路资金投入多，整个建设运营时期长。过去，政府负责投资和运营。但是近年来,高速公路不断地向前发展并且发展的质量也不断上升，政府的独立负责已不能满足高速公路的建设需求。因此，政府与社会资本的合作显得更加切实可行，由此形成了PPP项目。而又因为PPP模式本身具有一些局限性，高速公路PPP项目在建设过程中也可谓一波三折，本文所研究的北京兴延高速项目就是我国高速公路PPP模式非常具有代表性的一个例子。 一、PPP模式基本概述 （一）PPP模式概念 PPP模式通常被翻译为“公私合作伙伴关系系统”，它一般是为了城市基础设施（比如：高速公路）的建设又或者是除了实物建设以外的其它无形的公共服务从而使民间企业也加入到政府的合作中的共同产物。政府和民间企业在彼此信任的基础上成为合作伙伴，并签署一系列为了保证建设质量和服务质量的合同，在合同中明确他们的权利和义务，最终实现1+12的结果。 （二）PPP模式参与方介绍 1.政府 和以往相同的一点是基础设施建设基本上都是由政府部门发出的。政府部门拥有最终的拥有权，但通常是给予民营企业一定的特许经营权，由最终确定的民营企业进行建设，政府主要是提供贷款担保。政府应该对项目的可行性首先进行一次分析，然后就是各个项目的招标环节，也必须对投标的几家公司进行彻底的考核，不能在这期间出现贿赂的情形必须严格确定考核人员，考核人员与竞标公司的代表无亲属关系，并确定最终的企业。 2.私营企业 私营企业是政府发出投标文件以后，对PPP项目感兴趣或者进行竞标的民营企业。由他投入资金并且成立项目公司。而私营企业的选择往往是至关重要的，因为项目以后的建设是由私营企业进行负责，所以政府在选择企业时，应该从里到外，企业的背景，资金水平，社会对他的评价，以及合作过的相关记录等进行评价，政府部门往往需要更小心谨慎，选择拥有雄厚资金和声誉良好的企业。 3.项目公司 项目公司是临时建立起来的，专指为了某个特定的PPP项目而组建起来的，主要人员包括政府代表和民营企业为了此项目布置的人员以及其他的相关人员。项目公司一旦设立起来，由它对整个PPP项目进行规划，包括最初从中标后的寻找资金，项目的战略安排，建设，运营和移交项目给政府。移交之后，此项目就算完成，临时建立的公司也将作出有关的事项清算，最终以解散结束。 二、PPP模式工作流程 （一）项目前期准备阶段　　项目准备工作：一是聘请专业人员进行咨询；二是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容；三是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构；四是设计项目主要商业原则；五是财务分析，编制财务模型；六是确定投资人比选方式和原则。 （二）项目招投标实施阶段 1.协议编制 政府应该对招标条件进行细化，编制协议时提前与相关专家开展探讨会，确定文件内容，对此项目涉及的高难度技术、分工情况作出概述，落实商务边界条件。 2.竞争性程序 首先，招标文件公布，其次，在确定期限内投标人进行投标并准备号竞投的内容，竞标开始前，政府相关部门需要制定评分标准以及竞投规则，确立评分技术人员，开始竞标。 3.签署协议 竞标结束以后，由技术人员开始总分，并得出结果。在相关地方贴出最终中标的企业。随后，根据时间安排与企业签署项目协议，中标企业与政府联合成立项目公司，并叮嘱有关事项，确保资金链完整。 （三）项目实施阶段 1.项目建设 首先，项目公司与每个联合单位签订正式合同。二，项目公司组织有关单位开展项目开发。在开发过程中，政府和相关部门监督其过程，积极的进