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国外促进产业集群化的政策选择与启示 [ 基金项目 ] 此文为 2005 年辽宁省统计科学研究计划重点项 目《基于技术关联的辽宁老工业基地产业集群创新政策设计》 的 部分成果。 一、国外促进产业集群化政策的特征分析 产业集群 (cluster) ，简要地说，就是同一产业链上的大量 中小企业及其相关机构在地理空间的聚集。 西方的经济理论与产 业实践证明， 成功的产业集群往往是市场驱动和政策激励的综合 结果。当然，各国政府在制定产业集群相关政策时，其动机和初 衷在不同时期各有侧重， 但这些多数被公认为是“恰当” ( 波特 ) 的政策举措， 营造了稳定的经济和政治氛围， 满足了集群发展的 客观需求，确实起到了激励产业集群规模与竞争力不断提升的政 策效应。 以目前世界上最具竞争力的经济体――芬兰为例， 已有 上百年历史的芬兰信息通讯技术集群的持续高速发展， 正是该国 政府在集群发展的不同阶段精密设计产业政策的产物。 尽管，各国政府界定集群以及推进集群化方式各有不同， 效 果也各有差别，但仍有许多共性可资借鉴： 其一，建立同一产业链上以中小企业族群为主要服务对象 的、以行业协会为纽带的政策支撑服务体系。 产业集群的构成前 提是促进同一产业链上中小企业族群在特定地理区域的集聚， 而 产业集群的竞争力本质上来自于同一产业链上企业及其相关机 构的分工互补联系。因而，建立产业集群政策体系应以促进区域 内同一产业链上的企业之间、企业与政府、中介组织之间、企业 员工之间等多种主体和机构的网络化联系与合作创新为核心机 制。其中，企业家协会、行业协会、商会组织等中介组织是纽 带 他们基于企业自身利益机制的互动交流和联合行动， 比外 部经济更为重要。在丹麦，产业集群政策的制定是由政府有关部 门和对应领域的、有相当造诣的集群研究专家组成小组共同起草 的，然后由小组与各个代表集群的协会和公司进行对话。 在分析 与对话兼顾的基础上，以求促进动态的最佳政策的产生。 实践表 明，政府广泛接受并扩大集群参与者的举措至关重要，其中，不 同权力机关的水平合作、国家地区间的垂直合作对集群决策都是 非常必要的。 其二，集群政策具有针对性。即对不同类型、不同成长阶段 的集群实行不同的政策。例如，对于处于起步阶段的产业群，主 要政策干预目标是培育适宜的商业环境， 消除进入障碍与过度控 制，干预不良竞争，鼓励加大竞争力度，确保出现初始集群形成 所需的自发动力。在产业成长期，放宽教育创办政策，实施集群 教育计划，将大学、科研机构组织起来，与当地的企业建立密切 的协作关系；同时，积极支持本地企业加强产业网络与合作项目， 增进产业集群中不同企业、 不同职业从业人员间的合作程度。 特 别是，当企业集群出现发展瓶颈时， 政府有义务帮助它们创造条 件，比如在可能的条件下，增加研发经费投入，支持企业研发中 心建设，帮助中小企业集群获得必要的金融支持。 其三，深厚的历史积淀、全方位的职业教育和培训，是支撑 产业集群持续创新的基础。 以意大利布伦塔河鞋业集群为例。 该 地区 1268 年便建立了制鞋业协会，这里的历史和文化底蕴不言 而喻。 1923 年建立的制鞋学校是欧洲和世界上最重要的制鞋技 术学校，但 2001 年才被国家定为学历学校，至今还没有正式给 学生授予学位。 2003年，布伦塔河制鞋学校共开设了 120 个培 训班，第一种形式是面向企业中的设计人员在职学习， 一般学制 三年；第二种形式是欧盟资助的专业化培训， 获得资助的必须是 有本地户口的人员，培训的内容主要是皮鞋的制作、经营、管理 等；第三种是面向高中学生的，一般培训期限为 5 个月左右，毕 业后从事皮鞋生产。 由于皮鞋产业是当地的支柱产业， 学校的教 育甚至还延伸到中小学， 制鞋学校为附近学校开设皮鞋相关知识 的课程，从小培养制鞋产业的接班人。目前，布伦塔河有 80 个 皮鞋设计工作室， 约有各类设计人员 400 余人，这是布伦塔制鞋 业最重要的财富。浓厚的文化氛围、高水平设计师、高超技艺的 工人是布伦塔制鞋业立于不败之地的法宝。 其四，产业集群政策的创新主体是企业， 而不是高等院校和 学术机构。国外产业集群中的政策设计也出现过诸多教训和曲 折。例如，上世纪 80 年代，西班牙政府为支持新技术研发，成 立了依附于各个大学的创新机构。 但是， 这些新技术研发机构多 附属于大学， 和产业界的联系很有限， 结果无助于实现技术成果 产业化的初衷。因此，该国政府于 1996 年起，与行业协会建立 了联系， 支持依附于企业的网络创新机构， 结果取得了理想的进 展。 其五，建立标准化集群统计信息管理系统， 长期对集群进行 实时跟踪分析， 为各国政府制定科学的产业集群政策提供了动态 的信息支撑。 科学的集群统计分析信息系统是科学设计产业政策 的必