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国外公民教育变迁与我国公民教育 [ 收稿日期 ]2014 — 01 — 20 全球化时代的到来对传统的公民身份提出了新的要求， 公民 教育一直是世界各国密切关注的教育主题。 随着全球化的不断深 入和发展， 国外主要国家的公民教育也随之兴起和发展， 并表现 出明显的阶段性和不同侧重， 对推进我国公民教育的开展提供了 很多有价值的参考与借鉴。 一、国外主要国家公民教育的发展阶段及特点 （一）公民教育的早期萌芽阶段 公民作为一个古老的概念， 可以追溯到希腊城邦时期及罗马 共和国时期的政治形态。 古希腊是西方文明的发源地， 也是公民 教育的发源地。希腊的公民教育与希腊的城邦建制是分不开的。 由于城邦需要划定一部分人处理该共同体的公共事务， 从而出现 了主权者和被治者两种不同的阶层或阶级， 而那些能够享受主权 的一类人往往都是一直生活在城邦中的人， 于是出现了能分享城 邦的公共生活的公民。如柏拉图在《理想国》中认为公民是城邦 的护卫者，他们必须具有勇敢、节制、智慧、正义的美德。亚里 士多德指出， 有资格参与城邦议事和审判事务的人， 才可以被称 为该城邦的公民。 由上可知， 古希腊的公民教育的范围只限于少 数人。 古罗马时期也出现了“公民”的萌芽， 但是在不同时期内容 有所不同。古罗马经历了王政时期、共和时期和帝国时期，公民 的范围也随之由王政时期的罗马城市贵族发展扩大到共和时期 的平民和贵族。 但在帝国时期出现了专制的状态， 公民的政治地 位渐趋没落。值得一提的是，罗马的公民教育是很有特色的，如 古罗马时期，儿童 17 岁就可入政府机构见习或去元老院旁观会 议，从而得到法律上的训练； 学校还把“十二铜表法”长期作为 学校的重要教材。可见注意公民教育的实践和对雄辩术的培养 等。 （二）公民教育的逐步普及和发展。 17、 18 世纪时，欧洲资产阶级开始登上历史舞台，与此相 应，近代公民概念也出现了翻天覆地的变化， 也使得真正意义上 的“公民”及“公民教育”逐步普及和发展。在公民范围方面， 近代公民范围不断扩大， 真正具有了普遍性， 不再是特权阶层身 份的象征。如洛克、卢梭等人强调一切人都是公民，公民与政府 是一种契约关系，人与人是平等的。 从历史上看， 公民最早是作为对封建臣民意识的排斥孕育而 生的，早期的公民教育很重视于对“公民”的身份界定， 而对于 公民教育的研究与实施也是随着其对公民身份认识的变化而不 断变化的。如，美国是较早推行公民教育的国家之一。早在共和 国建立之初， 共和国的缔造者就宣称要培养受过教育的公民， 因为他们坚信共和国的生存有赖于受过教育的公民。 但是早期公民身份的确定具有封闭性特征，强调主流文化， 而与主流文化相异的民族或原住居民不能获得公民身份。 在多种 族混合国家的公民教育，被分享的文化往往是主流群体的文化， 少数民族群体或移民群体的文化往往是被压迫和被排挤的。 西方对于公民及公民教育的认识在不断深化， 在对公民的论 述中，凯兴斯泰纳和杜威起了非常重要的推动作用。 凯兴斯泰纳 把立宪国家作为公民概念的前提， 他认为公民具有三种美德， 即 “公正”、 “合法”及“劳作”， 而公民教育也是围绕着这几种 美德的培养而进行的。 杜威的民主理想对国家及教育都产生了巨 大影响。他认为，实现民主的理想就要培养实现民主的公民，公 民应是相互平等的交流者，同时要完善民主就需要有个性的公 民。这些理论和实践都促进了对公民的理解和公民教育实践的深 入发展。 （三）公民教育的深入发展时期 第二次世界大战以后， 世界范围内不断发生的种族冲突和 政治事件以及发达国家对劳工的需求，引发的移民、难民浪潮， 使个体不断在不同的民族国家间流动， 形成了民族国家公民身份 认定上的矛盾与冲突。同时，“欧洲文化中心论”遇到世俗化、 后现代化的强烈挑战而日益减弱。 西方对公民概念的认识也受到 前所未有的关注， 众多政治哲学流派如自由主义、共和主义、 社群主义等均阐述了各自的公民观。 西方对公民教育思想的研究 与发展进入了深入发展的新历史时期。 20 世纪 50 、 60 年代以来，西方发达资本主义国家根据各 自不同的情况进一步改革其公民教育， 如完善民主制度、 培养公 民能力、 鼓励公众积极参与社会公共生活等。 西方国家弱势群体 为获得公民权利通过很多努力和途径。 如美国 20 世纪 60 年代的 民权运动、 20 世纪 70 年代的女权运动等，都推动了公民教育的 深入发展。 （四）当代公民教育开拓更广阔的视野 近年来，由于全球范围内人们频繁的跨国迁移、流动，使得 公民的定位在全球化背景下超越了传统的国家定位， 全球化正改 变着世界，为公民教育的发展提供了新的机遇。 在全球化的时代， 文化的多样性和个人的身份的复杂性使得人们必须重新审视公 民身份，以承认和