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国外电子政务立法比较 电子政务；法规政策；立法原则 “电子政务”是由“ E?government”意译而来，这一概念最 早由美国前总统克林顿于 1993年提出。他之所以提出这一概念， 一是为了适应网络经济发展的需要， 政府必须改变其职能和运作 方式；二是为了实现建立以公众为中心的政府改革目标， 希望通 过实施电子政务减少“橡皮图章”，加速政府对公众需要的回 应，让美国公民能更快捷、更方便地了解政府和扩大参与的机 会。 ? 电子政务，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信 息技术， 实现政府组织机构和工作流程的重组优化， 超越时空和 部门分隔制约，建立精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。 电子政务的建设并非一帆风顺， 会面临各种各样的问题， 在经济 合作与发展组织（ Organization for Economic Cooperation and Development, OECD列举的电子政府外部障碍中，法律障碍高 据第一位。因此，电子政务能否成功，在很大程度上取决于政府 能否提供一个适宜的法律架构。 我国正处于电子政务发展的初期 阶段，了解和借鉴其他发达国家在促进电子政务发展方面的立法 经验，对于推进我国的电子政务建设和相关立法工作具有重要的 意义。? 一、国外电子政务相关立法概述 （一）美国的电子政务立法 ? 美国是世界上最先提出建立电子政府的国家， 也是到目前为 止全球电子政务发展水平最高的国家之一。 据统计， 美国共颁布 了与电子政务有关的法律法规 40 多部。其中最主要的有：《计 算机反欺诈与滥用法》、 《政府绩效结果法案》 、《电信法案》 、 《电子信息自由法修正案》、《克林格 ?科恩法》、《电子签名 法案》、《因特网税务自由法案》、《数字著作权法》、《政府 纸质文书消除法》 、《电子政府法》 、《反垃圾邮件法案》 、《电 子政府法案》、《电子信息自由法案》、《个人隐私保护法》、 《削减文书法》、《消费者与投资者获取信息法》、《儿童网络 隐私保护法》、《电子隐私条例法案》、《电信法》、《计算机 保护法》、《网上电子安全法案》、《反电子盗窃法》、《计算 机欺诈及滥用法案》、 《网上禁赌法案》、 《统一电子交易法》、 《国际国内电子签名法》、《统一计算机信息交易法》、《网上 贸易免税协议》、《千禧年数字版权法》、《反域名抢注消费者 保护法》等。 ? （二）新加坡的电子政务立法 ? 新加坡是全世界最早推行“政务信息化”的国家之一， 也是 全球公认的电子政府发展最为领先的国家之一。新加坡从 1981 年就开始发展电子政务， 1986 年推行“国家 IT 计划”， 1989 年 开始建设科技岛， 1992 年提出 IT2000 计划，提出建设智能岛目 标，实施网络化计划，目的是引进先进的网络技术，以加强国家 行政部门的计算机化， 力争向公众提供一站式、 快速便捷的集成 式服务。 ? 为配合这些计划的实施，新加坡出台了一些相关法规政策， 其中的内容与电子政务密切相关， 主要包括：《计算机犯罪法》 、 《版权法修正案》、《远程医疗法》、《数字签名法》、《通讯 与多媒体法》、《电子交易法》、《个人数据保护法》、《电子 政府活动法》、《政府采购法案》、《滥用计算机法》、《电子 政务行动计划》 、《新加坡当局电信法》 、《网络行为法》 、《全 面电子商务法》、《信息安全指南》、《电子认证安全指南》、 《知识产权综合法案》、 《网络内容指导原则》和《反垃圾邮件 法》等。 ? （三）欧盟的电子政务立法 ? 欧盟发布的具有法律效力的政策规定、 法律法规、 规划指令 主要包括： 《个人数据保护指南》、 《信息社会版权及相关权利 绿皮书》、《电子签名统一框架指令》 、《电子商务的立法指令》 、 《电信部门的数据保护指令》 、《电信部门的隐私保护指令》 《电 子欧洲 2005 行动计划》、《公共部门采购指令》、《电子政府 政策》、《电子通讯法规框架》、《欧洲网络与信息安全机构设 置规则》 、《国家电子政府协同框架》 、《网络安全议案》 、《关 于在信息高速公路上收集和传送个人资料的保护》、 《远程消费 保护指令》 、《协调信息社会中特定著作权和著作邻接权指令》 、 《关于数据库法律保护的指令》、《卫星广播指令》、《软件保 护指令》、《网络个人隐私保护的一般原则》和《著作权、出租 权指令》等。 ? 欧盟是多国家的联合， 在这个联合体中， 有相互承认和遵守 的电子政务方面的共同规则， 但是主权国家也保留有自己的法律 制度。在欧盟统一法律规范的指导下， 各个主权国家根据各自的 实际情况， 制定了旨在促进本国信息化发展的法律规范体系， 如 英国 2000 年的《电子通讯法》、爱尔兰的《电子商务法》、德 国 1997 年的《信息与通讯服务法》和《数