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国内高等教育评估中介机构研究现状述评 “教育评估中介机构”最早由华东师范大学陈玉琨教授于 1994年提出, 首次由中国高等教育评估研究会副会长王冀生教授 在《高等教育研究》杂志1994年第1期上付诸文字①。1999年, 杨晓江教授在《高等教育研究》第 3 期上发表文章 , 对国内五年 里关于教育评估中介机构的研究进行了回顾和总结。 本文将结合 前人的研究成果 , 把国内高等教育评估中介机构的研究现状进行 一次梳理 , 总结一下十几年来的研究成果。 一、宏观背景 近年来 , 在国际高等教育质量保障运动蓬勃发展的背景下 , 学术界对高等教育质量保障体系的研究从内部拓展到外部。 对外 部质量保障体系的探讨必定涉及到对高等教育评估中介机构的 研究② , 各国对高等教育评估中介机构的研究应运而生 , 这类机 构的建立和发展也开始得到我国的广泛关注。 国内政策环境 我国高等教育评估工作始于 20 世纪 80 年代中期。 《中共中 央关于教育体制改革的决定》 中指出了高等教育管理体制的不足 之处: “在教育事业管理权限的划分上 , 政府有关部门对学校主 要是对高等学校统得过死 , 使学校缺乏应有的活力。”所以教育 体制改革无疑是提高教育整体效益的重要前提。为此 ,1994 年, 国务院在《中国教育改革和发展纲要》 的实施意见中明确提出了 教育体制的改革方向 : “为保证政府职能的转变 , 使重大决策经 过科学的研究和论证 ,要建立健全社会中介组织 , 包括教育决策 和咨询研究机构 ,高等学校设置和学位评议与咨询机构 , 教育评 估机构,教育考试机构 , 资格证书机构 ,发挥社会各界参与教育决 策和管理的作用。 ”这为高等教育领域中非政府组织――教育中 介组织的建立提供了政策支持。 1999年 6月发布的《中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》 中进一步强 调了要在我国建立健全教育中介组织 : “在高中及以上教育的办 学水平评估、人力资源预测和毕业就业指导等方面 , 进一步发挥 非政府的行业协会和社会中介机构的作用。”可见 , 尽快建立健 全中国特色的教育中介组织体系及其参与机制 , 既是完善高等教 育管理体制的一个重要方面 , 也是我国政府提出的一项专门任 务。这为我国教育评估机构的建立与发展提供了政策法规上的依 据。 2001 年颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革 全面推 进素质教育的决定》强调 , 在高中及以上教育的办学水平评估方 面, 要“进一步发挥非政府的行业协会和社会中介机构的作 用”。此后 , 多种类型的特别是具有中介性质的评估机构开始建 立, 为我国的高等教育评估工作掀开了崭新的一页。 我国高等教育评估中介机构发展现状 1994年 1月, 在长春市召开的“中国高等教育学会高等教育 评估研究会成立大会暨第五次学术讨论会”的大会发言中 , 华东 师范大学陈玉琨教授首次提出了“建立教育评估中介机构”的 概念。我国最早成立的高等教育评估中介机构就是高等学校科研 所及学位与研究生教育评估所 （1994） 。随着高等教育管理体制改 革的深入 , 江苏教育评估院 （1997 年） 、上海市高等教育评估事务 所（1996 年,2000 年改名为“上海市教育评估院” ） 、辽宁省教育 评价事务所 （1999 年） 、云南高等教育评估事务所 （2000 年） 、广 东省教育发展研究与评估中心 （2000 年） 、教育部学位与研究生 教育发展中心 （2003） 、教育部高等教育教学评估中心 （2004） 等一 些具有一定学术权威性和相对独立性的教育评估社会中介机构 相继建立。另外 , 我国的民间评估中介机构主要集中为对大学排 名的机构 , 以广州管理科学研究院为典型代表 , 从 1987年开始 , 就以武书连为组长对我国大学进行了各种不同类型的排名评估。 网大 （netbig） 的大学排名始于 1999 年 7 月, 那时网大与《中国青 年报》联合推出了中国第一份从消费者角度评估的中国大学排行 榜。据不完全统计 , 目前我国有教育评估中介机构 40 余家, 初步 构建了多层级、 多形式的教育评估机构网络③。 虽然我国高等教 育评估中介机构起步比较晚 , 但随着教育体制改革的逐步深化 , 我国的高等教育评估中介组织经历了从无到有、 再到逐步专业化 的过程 , 有着很大的发展空间与潜力 , 同时也越来越得到大家的 关注。 二、近十年来国内研究现状及特点 我国提出“教育评估中介机构”的概念 , 并对之开展研究 , 刚刚走过了十四五个春秋。 通过分析现有的研究成果 , 不难发现 , 国内研究成果不管是在数量上还是在深度上都比以前都有了很 大进步,但是还没有达到完全成熟的程度 , 有待进一步进行深入 探讨。研究概况表现出以下四个特点 :