国土综合整治与生态文明建设.docxVIP

国土综合整治与生态文明建设 党的十八大报告中对生态文明建设进行了单章论述， 并提出 了构建“美丽中国”的建设目标， 使生态文明建设上升到了总体 布局的高度。国土综合整治与生态文明建设有着非常密切的联 系。依据《全国土地整治规划（2011?2015年）》，通过国土 综合整治手段全面加强耕地补充，建设 4 亿亩高标准基本农田。 伴随着土地整治工作的逐步深入， 在整治期间可能会带来的植被 破坏、水土流失等问题受到了社会各界的广泛关注。 如何正确处 理生态文明建设与国土综合整治的关系， 是我们需要共同探讨的 问题。 一、国土综合整治与生态文明建设的内涵 国土综合整治 国土资源综合整治， 一般是指人类采取综合措施对某一空间 范围内的自然资源进行开发、利用、整治、保护的全部活动和过 程，以实现可持续利用国土资源的目的 [1] 。 生态文明建设 目前，关于生态文明建设的理解还存在一定的争议性， 但总 结各种见解， 可将其归纳为从广义层面来说， 生态文明主要是指 人类的发展阶段，在历经了原始、农业和工业文明发展后，人类 逐渐认识到自然、 自身两者之间存在的相关性， 故随之进入到生 态文明建设阶段； 从发展理念来说， 生态文明建设本身代表了一 种发展理念，即以正确的姿态看待自然与人类发展之间的关系， 从而实现可持续发展。 二、国土综合整治是生态文明建设的促进因素 国土综合整治调节人与地的关系， 主要是根据经济发展、 人 口增长等客观需求， 结合科技进步的可能性以及现实资源， 对人 地关系进行统筹安排。 在国土综合整治的进程中， 欧美等发达国 家会充分考虑其对生态环境带来的影响， 并将其作为服务生态文 明建设的重要手段。 相较于发达国家， 我国的国土综合整治发展 相对较晚， 并且在发展初期阶段， 随着我国将生态文明建设发展 上升到了国家发展的战略层面， 我国国土综合整治也随之进入到 了一个新纪元， 被赋予了更加深层次的内涵和目标， 并成为了生 态文明建设的重要措施。 就战略层面上来说， 积极推动国土综合 整治，可服务于生态文明建设的任务、目标和途径。 三、国土综合整治与生态文明建设的共同发展一宁远县为例 在开发国土资源的同时，通过采取经济、法律、行政等手段 和工程、技术、生物等措施，对国土资源进行综合整治，具有重 要战略意义和现实意义， 是我国实施可持续发展战略的重要组成 部分。 实施土地综合整治，稳步推进生态文明建设 2010年至 2014 年，宁远县加大土地综合整治项目的建设力 度，共实施土地综合整治项目 64 个，新增耕地面积 699.5993 公 顷，通过“田、水、路、林、村”综合整治，在封山造林、修建 农田水利、改建田间道路，合并丘块等措施的帮助下，土地综合 整治取得了良好的效果，如宁远县水市 - 天堂连片推进项目，通 过对相邻 35 个烤烟大村的耕地、 荒草地、废弃果园等综合治理， 使项目区生产条件得到很大改善， 由于规划整理后耕地的沟、 渠、 路完善配套，田块规整，便于普遍推广农业机械化作业，使劳动 效率得到了提高， 在烟区统一育苗， 统一标准建立电烤烟烘烤房， 统一烟叶生产技术，统一收购，使烟叶产品市场、烟叶产品质量 安全和烟叶植物病虫害防控体系得以建立，仅水市镇就出现了 150户种植 50 亩以上的烤烟种植大户；统一使用电能，改变了 以前用煤烤烟的行为，减少了 C02的排放，改善了生活环境。近 年来我县实施的农田灌溉排水沟渠， 除农沟用水泥砂浆三面光浇 灌外，其余沟渠只用浆砌石双面护坡，沟渠底部只清除淤泥，不 再采取其他工程措施， 便于鱼虾类动物和水草生长， 有利于保持 生态平衡， 开发项目区内增设的田间道路两侧种植了树木， 路肩 和道路斜坡种植草皮， 新增耕地丘块按梯田东西走向跟等高线环 形设置，形成坡梯田，既有利于作物生长，又能防止水土流失。 实施增减挂钩项目 1 个，对废弃工矿用地综合应用工程措施和科 技措施， 通过项目的实施， 可以缩减农村建设用地面积 25.69 公 顷，相应取得 25.69 公顷建新区城镇建设用地指标， 通过建新区 地块出让， 县财政可获得出让收入 2124.36 万元， 扣取折旧区土 地复垦项目的实施和建新区农用地安置补偿后， 结余资金用于宁 远县的新农村建设。 复垦后新增耕地 13.81 公顷， 每年产生的经 济效益为 6.43 万元，共恢复园地 10.35 公顷，既使项目区内的 生态环境得到了明显改善，通过土地流转，又增加集体收益。保 证了耕地的动态平衡和可持续发展； 增加的园地使项目内的生态 环境得到了明显改善。 节约集约国土资源，保障发展中推进生态文明建设 国土整治的目的是新增耕地、 方便生产，实行耕地占补平衡。 每年新增建设用地数量少，耕地、园地、林地破坏得就越少，生 态保护就越有利。 要