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国外“城中村”改造有啥高招 中国正处于新型城镇化的关键时期， 正在强力推进有 1 亿人 居住的棚户区和城中村改造，这是 2014 年出台的《国家新型城 镇化规划 （2014-2020 年）》确定的新型城镇化战略的重要任务。 按照这一规划，棚户区分为四种类型：一是城市棚户区，主要是 指集中连片棚户区和城中村， 2020 年以前将基本完成改造任务； 二是国有工矿棚户区， 位于规划区内的国有工矿棚户区统一纳入 城市棚户区改造范围； 三是国有林区棚户区； 四是国有垦区危房 区。在棚户区的四种类型中，城市棚户区是占比最高的类型。 大规模棚户区和城中村改造涉及一亿人的居住环境， 棚改新 区正在形成一种全新的社区类型。 虽然城市棚户区与国外的低收 入居民住区的成因、 社区居民群体的社会属性以及改造主体有所 不同，但是改造治理的内容与途径有些共同之处， 可借鉴国外相 关经验， 完善中国特色的棚户区治理机制。 笔者选择日本横滨寿 町贫民住区与英国格拉斯哥的贫民住区， 是因为这两个案例比较 具有代表性，并取得了一定成功。 充分发挥非营利组织和民间团体治理能力的日本横滨市寿 町贫民住区治理 为了消除社会不稳定的温床， 19 世纪的英国、 20 世纪的美 国和日本的城市都实施了对特定贫困地区的城市更新改造。 二次 世界大战后， 日本的贫民窟治理一般是针对特定贫民住区的小规 模改造， 开发住宅以安置原有低收入居民， 注重发掘地区产业资 源，为居民提供雇佣机会。 1991 年泡沫经济破灭之后，日本开 展了都心以及都心外缘的贫民窟的再开发工程。 与以往的针对木 质老旧住宅区安全隐患的城市再开发事业不同， 这是一种充分发 挥非营利组织即 NPO(Non-Profit Organization )和民间团体 治理能力的新型城市化更新。 经过 20 世纪 60 年代的高速 ?济增长，日本已经成为经济高 度发达和高度城市化的国家， 然而在今天的日本大城市中依然存 在着贫民住区， 其中最为著名的是横滨市寿町的贫民窟。 横滨市 的寿町与东京都的山谷、大阪府的釜崎并称为日本的三大贫民 窟，紧邻横滨港和国际会展中心所在的 21 世纪未来港都，与繁 华的横滨中华街一街之隔， 在步行范围中有山下公园和红砖仓库 等著名景区。在面积仅为 0.06 平方千米的街区中，建有 120 个 “简易住宅设施”，不足 5平米的 1 居室日租费只需 50元人民 币。寿町居民现有 6500 人，其中 80%为低保对象，居民半数以 上为超过 60 岁的高龄者。 以往的城市再开发事业是政府行政机构认定， 开发咨询师邀 请城市规划师、 建筑师共同规划制定地区再开发规划， 建设高层 建筑群。而寿町再开发的特色是在地方政府的支援下， NPO团体 成为推进开发事业以及后期的运营管理的主体。 社会团体中包括 当地艺术家、 学者和市民活动家在内的多元主体的共同参与， 深 入发掘以往外来的开发主体难以发现的诸如砖瓦建筑以及其它 历史文化保护对象， 作为再开发的经济资源。 这一新型的贫民住 区再开发目的不仅仅局限于街区的景观风貌更新， 同时特别注重 增强地区整体活力， 培育地区产业新动力， 以实现贫困住区与周 边地区的融合发展。 “修旧如旧”取代了“推倒重建”的开发方 式，封闭的异界空间逐渐向周边地区开放。 正像诺贝尔奖得主穆罕默德 ?尤努斯所指出的，贫困的根源 不是人， 而在于禁锢人的自由发展的体制， 改变贫困首先要改变 没有发挥良好作用的体制。进入 21 世纪全球化时代，横滨市作 为东京圈的新都心把发展目标定位为聚集国际性的业务、商业、 文化等多元城市功能，建设以电子信息港为核心的国际信息中 心，建设国际会展中心。 这一变化为紧邻的寿町的发展提供了新 机遇。寿町实施了增强地区活力的两大改造工程。一是 2005 年 前后，横滨市作为国际会议中心城市成功举办了一系列大型国际 会议，海外访客激增，其中包括大量偏好廉价旅社的各类游客， 建设旅社街区的外部环境成熟。 由建筑家组建的“横滨旅社村” (YOKOHAMAOSTEL/ILLAGE( YHV )将寿町空置的简易住宅改 造成为便于交流、价位低廉的旅社( Hostel )，成功吸引了背包 客、参会大学生、艺术家、公务差旅者以及考生。观光旅游业的 发展给寿町带来了新的人流， 提高了街区活力， 也给地区居民创 造了就业机会。 实际上很多游客正是以住宿的形式来支援寿町的 街区改造，改变寿町黯淡的街区形象。 另一项改造工程由 2008 年支援艺术家艺术创作的民间组织 “寿另类网络”( Kotobuki Alternative Network )推进。这一 民间团体由公务员、艺术家、建筑师以及社会学者组成，把寿町 南云二号楼宇改造为艺术家可以居住创作的生活与文化设施， 举 办各