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国外休假制度及其对中国的借鉴 [ 文献标识码 ]A 中国休假制度的改进和完善， 离不开对国际经验的借鉴。 长 久以来， 尽管国外休假制度的介绍时有所见， 但是系统的梳理和 分析却鲜有所闻。 鉴于此， 本文力图勾勒出国际休假制度的大致 轮廓，并阐述这些宝贵经验对中国的借鉴作用。 随着社会的进步， 人们对于时间的利用、 非工作时间的目的、 对休闲的态度以及休闲行为都发生了根本性的变化。 比如，工业 和后工业社会的闲暇模型就存在着显著的差别。 20 世纪 30 年代，休假是一个政治课题。德国建立了国家资 助的休闲机构， 目的不仅是为了监视大众的舆论动向， 而且是为 了补偿低水平消费者。 法国政府认识到带薪休假是一种有利于缓 和消解革命情绪的工具，同时也是“道德进步”的表现。因此， 在 1936 年立法确立了带薪休假制度，促使人们对假期有了新认 识。假期不再是精英阶层的独享， 而成为普通民众生活的一部分， 代表着公民权和历史传统的传承。 在这种思潮下， 休假涉及的阶 层迅速扩展。 尽管在 20 世纪 30 年代中期， 只有大约 5％一 10％ 的法国人能够休假， 但是到了 20 世纪 80 年代，已经有超过 60％ 的法国人享受假期。 法国的实践引发了巨大的反响， 世界各国重 新审视带薪休假制度。 1948年 12 月，联合国大会通过的《世界 人权宣言》第 24 条提出，“人人享受休息和闲暇的权利，包括 工作时间有合理限制和定期带薪休假的权利。 二战后许多国家都制定法律确保公民休假的权利， 比如德国 和斯堪的纳维亚国家。美国也是一个非常典型的例子。 1870 年 到 1880 年，美国完成了从农业社会到工业社会的转型，“假 期” （vacation） 开始被认为是与日常工作以及家务劳作相分离 的“呼吸新鲜空气”的“绿洲”。 第一次世界大战前， 带薪休假 已经成为美国白领 （white-collar worker） 的普遍期望 （ 二战后， 不仅仅是白领，带薪休假成为所有全职雇员的期望 ） 。第一次世 界大战后， 带薪休假的条款开始进入美国工会和资方谈判的条款 之中。1940 年，只有 25％的美国劳动者享受带薪休假， 到了 1957 年，这个比例上升到了 90％。2003 年，82％的荷兰人 （ 大约 1250 万） 拥有了或长或短的假期。旅游业的发展和旅游业重要性的被 认识，大大促进了带薪休假的普及。 1980 年《马尼拉世界旅游 宣言》提出职工享有带薪休假的权利， 目的是“使旅游从原来有 限的富人活动，转变为一种广泛与社会、经济生活相联系的活 动”。 1982 年，世界旅游大会通过的《阿卡普尔科文件》强调， “普遍承认社会各阶层公民的休息和娱乐活动权利， 特别是职工 带薪休假的权利”。 1985 年，世界旅游组织通过的《旅游权利 法案》第二条规定，各国应促进采取一切措施，更好地分配工作 和娱乐时间、建立和改善年度带薪休假制度和调开休假日期。 工作时间与年度假日 （包括公共节假日与带薪假日 ） 此长彼 消。20 世纪 70 年代初，欧洲就业者的工作时间与美国人几乎一 样，但是现在大部分欧洲国家就业者的工作时间比美国人少得 多，主要区别就在于假期。欧洲人每年通常比美国人多休假 4—5 周。一般说来，年度假日与历史、文化、宗教、民族等非经济因 素直接相关，但是又受到经济因素的制约。 东欧、南美、亚洲的人均GDP较低，享受的年度假日也较少。 美国、日本虽然人均 GDP很高，但由于文化因素，年度假日也较 少。南欧属于中等收入国家，但却属年度假日较多的一类。荷兰 属于“双多国家”，收人多，年度假日也较多。 1发达国家的公共节假日和带薪假期③ 1．1 公共节假日 各国（地区）由于历史、宗教、民族、文化、政治的不同，公 共节假日呈现出不同变化。世界各国 （地区）比较统一的节假日是 新年元旦和“五一”国际劳动节。春节、清明节、端午节和中秋 节是受到中国文化强烈影响的国家和地区的节日； 圣诞节、感恩 节、复活节等则是信仰基督教国家 （地区）的主要节日。除这些之 外，国庆和国家民族重要的纪念日也是各国公共节假日不可或缺 的组成部分。 发达国家或地区的公共节假日有多有少， 并不规律。最少的 是澳大利亚，只有 6个。最多的有日本和中国的澳门地区，有 14个。而中国有 4个（分别为元旦，春节， “五一”和“十一” ）。 发达国家或地区的公共节假日时间也较长。小于或等于中国 10 天的有 10个，分别为美国、加拿大、瑞士、澳大利亚、新西兰、 比利时、爱尔兰、荷兰、挪威、英国。与这些国家或地区相比， 中国的公共节假日天数处于中等水平。 1． 2 带薪假期 经济发达国家 （地区） ，尤其是欧美国家， 带薪假期制度完善， 并且从法律上对公民的带薪休假权益给予充分的保