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国际组织视野下的终身学习认证 终身学习思想虽然源远流长，但近代终身学习的思潮，却 自 20 世纪 70 年代才开始受到国际社会的重视。特别是在联合 国教科文组织（UNESCO经济合作发展组织（OECD、欧盟（EU 等国际组织的积极推动之下， 终身学习理念逐渐为世界各国所接 受。随着终身学习理念的不断深入人心， 国际社会开始正视非正 规和非正式学习的存在价值及重要性。 联合国教科文组织、 经济 合作发展组织和欧盟等国际组织不仅大力倡导终身学习理念， 而 且高度重视终身学习认证， 以期通过终身学习认证建立正规学习 与非正规学习、 非正式学习之间的沟通渠道， 进而实现不同学习 类型之间的互通互联。 一、联合国教科文组织与终身 学习认证的推展 作为全球第一个提倡与推动终身学习的重要国际组织，联 合国教科文组织推展终身学习的影响与贡献有目共睹， 在终身学 认证上亦是如此。无论是其发表的《学会生存》、《教育：财富 蕴藏其中》等报告书中，还是在相关的国际会议文件中，都或隐 或显地可以看到关于终身学习认证的诸多阐释。 《学会生存》的很多地方都蕴含着承认任何环境中的学习 成就。该书认为， 对于终身学习， “不论是正规的还是非正规的， 不论是制度化的还是非制度化的， 原则上， 我们认为他们是同样 有效的” [1] ；“一个人应该接受哪一类教育，应该从事哪一种 专业；这只应取决于这个人的知识、能力与才能，而不应取决于 他在学校里所获得的知识是高于还是低于他在职业中或在自学 中的实际经验。” [2] “我们可以预言，在职业人才选用方面， 将越来越取决于对求职者担负特定任务的能力作出的具体评价， 而并非取决于他的学位和证书。” [3] 在《教育：财富蕴藏其中》中，承认在非正规和非正式环 境中的学习成就的观念也无处不在。 例如： “社会提供的校外学 习机会在各个领域都在不断增加， 而传统的资格观念在许多现代 活动部门正在让位于不断发展的技能和适应性的概 念。” [4] “工作具有培养人的价值必须在大多数社会、尤其是 在教育系统内得到进一步的承认。 这种承认意味着也应该考虑在 从事某种职业过程中所取得的经验。” [5] “正规教育和非正规 教育远非相互对立，而是相互补充的。 应按照不同于原来的 方式对他们重新作出安排， 确保它们之间有可能相互转换， 并使 学习途径多样化。” [6] 因此，该书特别强调要“用新的证明方 式承认获得的能力” [7] 。 1997 年召开的联合国第五届国际成人大会强调：“为了构 筑一个面向 21 世纪的学习社会，就必须建立终身学习体系，必 须继续发挥成人教育的重要作用， 必须把正规教育与非正规教育 紧密地结合起来。”该次大会通过的《未来议程》中，要求必须 “确保通过非正规教育获取的知识和技能能够得到充分地承 认” [8] 。 2004 年，联合国教科文组织第 32 次会议的决议案正式提 出了应对非正规、非正式和经验学习的认证进行调查研究 [9] 。 此后，联合国教科文组织终身学习研究所具体实施了“关于非正 规和非正式学习和经验的承认、有效性和认证状况”的国际调 查。该调查针对先前学习认证的有效性、评价方法、企业主参与 形式以及利益和障碍等问题， 对各被调查国的国家资格框架、 政 策、机构安排进行了系统评估 [10] 。 二、经济合作发展组织与终身 学习认证的推展 自 20 世纪 70 年代起，经济合作发展组织陆续提出了回归 教育、全民终身学习、学习经济等理念，对全球终身学习的发展 发挥了重要的引导作用， 是除了联合国教科文组织之外， 对于全 球终身学习的发展，最具影响力的一个重要国际组织。 1973 年，经济合作发展组织出版了《回归教育：终身学习 策略》，又称《澄清报告书》。该书提出的“回归教育”的原则 与目标之一就是承认经由非传统教育途径所获得学分的价值。 自 1997 年以来，以《教育政策分析》为题，经济合作发展 组织共发表了 7个全民终身学习观察报告。 1998 年，经济合作 发展组织出版了《教育政策分析 1998》，这是国际上第一份专 门对各国终身学习政策进行分析的重要文献。 该文献认为， 作为 政策导向的终身学习，应该“承认学习可以在许多场景下进行， 既可以在正规场景中，也可以在非正规场景中进行”。 [11] 《教育政策分析 2001》明确指出，正规教育有利于个体学 习，而在家庭、工作场所、社区及社会中进行的各种非正规和非 正式教育同样有利于个体学习。 “各种学习情境应相互关联， 只 有这样，个体才能转换学习成果， 取得更大的进步。 ”[12] 因此， “我们应该认同所有形式的学习，而不仅仅是正规课程教 育” [13] 。 经济合作发展组织认为，学习存在多种形式，可能在各种 情景下发生， 因此应该增强学习的可见度与鉴