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民办高等教育非均衡发展分析及改革策略 我国民办高等教育经过二十多年发展，已成为我国高等教 育事业重要组成部分。 截止 2009年底，全国有民办高校 658 所， 在校生 446.14 万人，民办高校发展充分体现了社会力量办学与 高校优质教育资源的双重优势， 培养了大批社会急需的高素质人 才，为我国高等教育事业发展做出了突出的贡献。 但民办高等教 育在快速发展的同时， 也出现了诸多失衡的现象， 不仅导致了学 校之间办学条件、师资队伍以及人才培养等诸多不公平现象产 生，也成为民办高等教育进一步发展的桎梏。 民办高等教育发展不均衡表征 与公办院校相比发展不均衡 民办高等教育发展的总体规模偏小，与高等教育发展整体 规模不同步。全国各类高等教育总规模 1999年为 742 万人，2003 年达到 1900 多万人，增长 1.56 倍；而民办各类在校生为 148.8 万人， 2003 年为 181.4 万人，仅增加 21.9%。 民办高校区域发展不平衡 我国民办高等教育发展相对集中的四大区域 （西安、 江西、 广东、浙江）是我国万人民办高校最大的地区 （不包括独立学院） ， 已有 10 所以上万人民办高校，民办高校在当地高等教育发展中 占非常重要的地位。从学校规模来看，相差十分悬殊。既有在校 生达几万人的巨型大学， 也有十几人或几十人的民办高等教育机 构。 专业结构不平衡 民办高等院校偏重文科，主要集中在文科和个别应用性广 泛的学科领域，几乎所有的民办高校都开设了外语、计算机、经 济管理、旅游、会计等专业，专业结构极度不平衡。 师资队伍发展不平衡 从教师学历结构上看， 本科居多， 研究生和博士生占少数， 最近几年有逐渐增多趋势； 从职称结构上看， 高级职称和其他职 称的比例大约为 4:6 ；从年龄结构来看，两头大中间小，即新毕 业和已退休的多，中年教师较少。 供求关系不均衡 民办高等教育的社会需求表现出地区的差别，广东、浙江 等沿海经济发达地区， 社会对民办教育的需求旺盛， 高职院校学 生普遍受到企业欢迎，毕业生就业率高，平均在 90%以上，高于 全国高职高专 61%的水平。而内陆省份的部分民办高校学生就业 困难，毕业即失业状况较突出。从全国来讲，民办高校的报到率 有降低的趋势，（平均不到 80%，个别学校不到 50%），退学问 题突出。2004 年北京民办高校计划招生 16476人，实际报到 14401 人，占计划招生的 87.4%。 民办高等教育非均衡发展原因 在我国现行高等教育体制下，社会上对于高等教育仍然有 着非常高的的需求和差异性需求。 民办高等教育存在上述的不均 衡现象是不合理的，造成这些不均衡原因来自于诸多方面： 第一，由于民办高校办学时间较短，社会接受度不高，很 多学生和家长仍然受“公立最优”的观念的束缚， 加之各地区政 策不同、 政府和办学者的重视程度不同， 造成了民办高校发展不 均衡的现象。第二，从民办高校的角度来看，民办高校的办学环 境还是不乐观， 其中相当大的一个问题就是公办、 民办高校之间 的公平待遇问题。 第三， 民办高等教育没有真正面对市场办学而 是被动跟在市场后面跑造成专业设置的不平衡。 民办高等教育规 模小、形式单一，难以适应个人与社会多样化的需求，造成供求 结构失衡。第四，在教师的社会保障机制方面，许多地区的民办 高校教师在人员编制、工龄、职称评定和评奖、医疗保险等方面 都受到一定程度的不公平待遇。第五，缺乏法律保障。我国民办 高校快速发展， 但至今还没有一部有关民办高等教育的正式国家 法规，严重制约了民办高等教育办学条件的完善和资金的再投 入，从而影响了民办高校整体办学水平的提高。 民办高等教育均衡发展策略 为民办高等教育发展提供政策支持 国家对民办高校一向采取扶持政策，《民办教育促进法》 的立法宗旨就是鼓励、扶持和促进民办教育的发展。从长远看 , 政府对民办高校的投入在所必行 , 当政府的扶持经费占到办学经 费的相当比例之后， 就能稳定办学经费来源， 促进办学质量的提 高。因此 , 从政策法规层面来考虑，应及早谋划。民办高校享受 “国民同等待遇”是彻底解决其地位平等问题的关键所在。 应把 对民办高校的投入与对公办学校的投入以及改革教育投入制度 一并考虑。参照国外的做法 , 对民办高校经费的扶持主要分为两 块：政策性扶持和奖励性扶持。先从奖励性扶持做起 , 既易行又 体现导向作用 , 然后考虑政策性资助。 充分发挥民办高校的灵活机制 民办学校的灵活机制主要体现在专业设置、人才引进、经 费投入、内部管理、招生策略等方面。江西的民办教育在这些方 面就做的非常好，例如，江西服装职院在服装专业开设了 17 个 专业，几乎囊括了包括服装设计、营销、服务等各个领域，产生 了强大的品牌效应； 江西蓝天学院凭借灵活的