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欧盟职业教育政策对德国职业教育发展的影响 随着经济全球化的深入发展， 电子和信息技术等高新技术产 业以及先进的服务业逐渐取代了传统的自然资源和资本， 成为决 定经济竞争成败的主要因素。 经济学界归纳出当今世界各国生产 力及其增长的差异， 主要不是取决于其自然资源的多寡， 而是在 于能否改善人力资本和生产要素的质量，即在于能否生产新思 想、新知识、新技能，并落实和应用到经济活动中。知识经济时 代经济增长的主要方式是无形资本相对于有形资本的份额在增 加。而支撑所谓无形资本的，其实就是智力资源。从工业经济到 知识经济的变化，具体表现是生产工具、生产要素、管理技术和 劳动力结构等方面发生了相应的变化。 这些变化反映到劳动力市 场，其表现就是对从事经济活动的人的要求提高了。 而作为经济 增长和经济竞争力提升重要手段的职业教育与培训， 必然要做出 相应的调整。 一、现行欧盟职业教育政策的主要内容 知识经济使欧盟的职业教育与培训政策必须面对技术进步 和就业所需要的广泛的技能、 知识和态度， 必须更强调人力资源 开发和国际化的课程。 为了缓解国际化和劳动力市场变化的不利 影响，欧盟 2010 年发布了职业教育政策总结报告(《通往未来 之桥一一欧盟职业教育与培训政策(2002-2012 )》)致力于达 到以下 5个方面目标： 1 .能根据经济和企业的变化提供灵活的职 业教育与培训项目； 2. 能适应不同学习者的需求； 3.能通过各种 正式和非正式环境来开展； 4. 能提高终身学习观念； 5.使学习者 具备就业能力、创业技能和知识。① （一）促进公民自由流动和劳动力市场一体化 人员的自由流动是欧洲一体化的主要标志， 也是欧盟各项政 策领域中的关键议题。随着全球化、知识经济、欧盟扩大以及欧 洲在各个领域一体化逐步深化， 欧盟范围内劳动力的自由流动和 劳动力市场的一体化是每个欧洲公民的基本权利和要求， 也是欧 盟各项政策的重要任务之一。目前，欧盟 27 国的总人口己超过 5 亿，人员、商品、服务与资本的自由流动对欧盟内部大市场的 发展具有重大意义。欧盟建立统一劳动力市场的目的， 在于实现 劳务和生产要素的自由流动， 从而优化资源配置，充分发掘经济 一体化潜力，提高欧盟的国际竞争力。因此，欧盟内部劳务壁垒 全的拆除，对欧盟所有成员国而言都是一件“利大于弊”的事。 ②然而，欧盟各国职业资格难以“通行”、 学习结果互不认同等 问题，阻碍了劳动力跨国流动。为了扫除这些障碍，实现人员的 自由流动，以及欧洲公民意识和积极公民身份的构建， 欧盟先后 开发、测试并实施了一些具有针对性的政策工具。 欧洲共同的政 策工具和原则包含的内容非常丰富， 涉及到学分互认、质量保障、 学习结果认证等。其中，在促进职业教育领域的人员流动（包括 工作和学习流动）方面最重要的政策工具，主要是“欧洲职业资 格框架”、“欧洲职业教育学分转换体系”和“欧洲通行证”。 有利于增加职业教育的透明度， 对知识、技能和能力的认可度以 及提高职业教育体系的质量，能够加速欧洲职业教育一体化的发 展态势。同时，为了推广使用这些工具，欧盟还积极创造环境， 如搭建欧洲网络平台、创建国家咨询体系、实施试点项目、提供 经验交流平台等。③ （二）提高职业教育吸引力 对于欧盟来说，提高职业教育的吸引力，实现职业教育的高 参与率是实现里斯本战略的目标关键措施。 综合分析哥本哈根进 程中《马斯特里赫特公报》《赫尔辛基公报》《波尔多公报》等 政策，可以看出欧盟为提高职业教育与培训的吸引力所 ?取的措 施，主要有：各国怎样构建灵活放的职业教育与培训体系，为学 习者提供更多进一步学习的机会； 如何改进工作场所的学习，从 而保证年轻人和成人所获得的技能与劳动力市场的要求之间保 持高度相关性；职业教育学生、教师及培训师参加国际交流项目 以支持他们学习的机会，以及如何通过职业教育来促进社会公平 与社会融合，等等。 （三）提升职业教育与培训质量 职业教育与培训质量的高低，直接影响到各成员国劳动力的 整体素质，影响到各成员国之间的相互信任程度和劳动力的流 动。 ④在里斯本战略背景下， 《哥本哈根宣言》确立了通过合作 来促进共同质量标准的制定与实施， 并改善职业教育与培训的质 量保证体系。在欧盟政策倡导下，各成员国在这些领域提升职业 教育与培训的卓越性和质量所采取的措施主要有： 招募并为职业 教育与培训教师及培训师提供初始和继续培训； 通过引入社会参 与者来提高职业教育与培训课程开发的质量； 提高技能需求的预 期和预测，加强职业教育与培训领域的关键能力开发。 （四）保障职业教育与培训经费 欧盟职业教育与培训政策中一直关注经费保障问题。 里斯本 战略号召成员国实现“实质性地对人力资源人均投入的年度增 长”，且要有效地使用经费和其他资源⑤。接