略论对“一把手”的监督与制约.docx

略论对“一把手”的监督与制约 一、权力、腐败、监督、“一把手”的基本含义 托马斯 ?霍布斯曾说过：“人的权势普遍讲来是一个人取得 某种未来具体利益的现有手段，一种是原始的，另一种是获得 的。”权力是人类社会普遍存在的一种文化现象。 权力现象并不 仅仅显现于政治领域，它生长并渗透于社会生活的各个角落。 腐败是权力运作中的特殊现象， 公共权力的非公共、 非规范 运用是理解腐败行为的核心。 腐败实质上是权力的腐败。 而权力 本身不具有“原罪”的意义，只有当权力失控、失衡、异化时， 才有可能导致腐败行为的产生。 “监督”一词， 《词海》解释为监察，督促。监督存在于社 会生活的各个领域， 作为国家政治生活中的监督， 在整个监督体 系中处于最显赫、 最重要的地位。 一个国家没有完善的监督机制， 就很难避免出现官僚主义和腐败现象， 国家政治生活民主化、 制 度化也难以实现。 而所谓“一把手”， 是指一个地方或部门的最高领导人， 他 在班子中处于核心地位， 在领导活动中处于督导地位。 故其权力 优势更为明显。 二、为何要强调对“一把手”的监督与制约 《中国共产党党内监督条例》第一章第三条言明：党内监督 的重点对象是党的各级领导机关和领导干部， 特别是各级领导班 子的主要负责人。 当前强调对“一把手”的监督与制约主要基于 以下“三个需要”。 巩固党的执政地位的需要。当今世界政治格局是多元化 经济全球化进程加快， 改革开放处于攻坚关键期， 新老矛盾交叉， 作为执政的中国共产党必须抓住机遇， 经受考验，坚持从严治党， 切实加强对领导干部， 尤其是“一把手”的监督与制约， 以保护 党的队伍的先进性和纯洁性，不断增强拒腐防变和抵御风险能 力。 建设高素质干部队伍的需要。要实现党提出的现代化建 设目标， 必须有一支德才兼备的高素质的， 具有解放思想实事求 是、紧跟时代勇于创新、 知难而进一往无前、 艰苦奋斗务求实效、 淡泊名利这样五种精神的干部队伍。 对领导干部尤其“一把手” 不仅要严格要求、严格教育，而且要严格管理、严格监督，防止 滥用权力，使每一位“一把手”都能做到“自重、自省、自警、 自励”，廉政勤政。 加强先进性建设的需要。应该承认，就全国整体而言， 干部队伍是好的比较好的， 但我们必须同时看到， 由于各种腐败 因素的侵蚀和市场经济的负面影响，确有少数干部经不起考验， 有的政治信念动摇， 在重大是非问题上丧失原则； 有的无视组织 纪律，以实用主义的态度对待党的路线、方针、政策；有的高高 在上，贪图享受，官僚主义严重，对群众疾苦漠不关心；有的以 权谋私，贪污受贿， 腐化堕落。这些不良现象严重败坏党的形象， 损害党的事业， 影响党的执政地位， 与党的先进性要求完全格格 不入。 三、当前在对“一把手”监督制约中存在的主要问题 邓小平同志曾指出： “把优势建筑在权力上是靠不住的， 不 受制约的权力必然导致腐败。”当前在对“一把手”监督问题 上，从监督的主客体条件看， 主要存在“四个不”， 即不愿监督、 不敢监督、不让监督、不好监督。造成“四个不”情况的出现， 从根本上讲是体制机制缺陷，主要体现在 5 个方面。 主客体出现错位。 从法理上讲， 人民群众是国家的主人， 是一切权力的主体， “一把手”是人民的公仆， 主人监督公仆理 所当然。但事实上，由于各种因素的限制，人民群众往往不敢起 诉告官，使案件得不到公正处理。从领导体制看，代表人民行使 监督权的各种监督机构， 同时受上级监督机构和同级党委或行政 首长两方面的领导和制约，监督机构的人事权、财政权、领导权 掌握在党委或行政“一把手”手中，形成一种附属型的隶属关 系，致使行政监督权的主体受制于监督客体， 监督机构缺乏必要 的独立性和权威性， 监督一般只限于对下级和一般干部， 而对同 级党委和行政“一把手”却难以坚持原则，实施监督。 监督职权混同。一定程度上的党政不分，以党代政现象 的存在，造成职权不明，责任不清。表现在监督权的使用上，党 的监督在很大程度上包揽和取代了其它国家机关的监督。 国家和 政府的许多重大问题通常由党委决策， 各级国家机关的监督主要 集中在党委部门， 国家机关的监督权无法充分体现出来。 政法委 的权力过大和对司法工作具体干涉， 造成党的监督和司法监督职 权不清，使司法机关难以独立发挥作用。 监督运行方式单一。自上而下的垂直型的下行监督作为 实施领导的一个方面，比较容易实现，因而也较强有力，反之， 自下而上的上行监督则比较难以实行， 有时甚至无法实施。 同时， 在各部门内部实施的监督比较多，而来自部门外的监督比较少， 广大人民群众的监督实施比较困难，以致出现一些“失控”、 “虚监”、 或“弱监”现象， 使一些该纠正的问题得不到及时纠 正，甚至酿成全局性的重大失误，严重损害了党群关系。 监