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病险水库除险加固工程建设管理 引言 我国大多数水库都建于 20世纪 50至 70年代，因时间长久 和管理不当等原因， 普遍存在防洪标准低、 工程质量差等安全隐 患，再加上管理维护不善，工程老化严重等影响，造成了病险水 库大量存在的局面。 病险水库不能正常发挥效益， 并成为防洪保 安体系中的薄弱环节， 威胁到了下游生命财产的安全和经济社会 的可持续发展。 因此， 在新时期做好病险水库的除险加固工作刻 不容缓。 也只有做好病险水库的除险加固和维修改造， 才能消除 工程的安全隐患， 提高水库的防洪减灾能力， 同时也发挥了水库 的综合效益，增强了水资源的调蓄能力和抗旱的供水保障能力， 从而巩固水库的质量安全和保障下游生命财产的安全和经济社 会的可持续发展。 病险水库除险加固存在的主要问题 根据对水库进行的深入调查和全面分析， 并结合全国的病险 水库除险加固项目调研， 三类坝现场核查工作， 总结得出病险水 库除险加固主要问题存在于： 管理及除险加固制度， 大坝安全鉴 定、初步设计、建设管理、资金使用管理与工程验收、运行管理 等 6 个薄弱环节，具体见图 1。 图1 我国病险水库除险加固主要薄弱环节 病险水库除险加固工程建设管理 法律法规层面 以法律、法规形式进一步合理化业主制 加固工程的责任主体往往由水行政主管部门担任， 而项目管 理制度由上级行政部门制定， 即项目管理者往往作为被动的执行 者角色，责任却由其承担。 病险水库除险加固建设项目制度化 病险水库除险加固工程是一个长期工程， 不能一蹴而就， 进 一步加强相关法律法规建设， 将病险水库除险加固建设项目制度 化。病险水库众多，伴随坝龄增长，外界环境变化，病险水库必 然长期存在， 一些原正常水库会演变为新的险库， 这就需要在战 略上对病险水库除险加固工作做出通盘、动态的考虑。 完善水库降等与报废的法律法规建设 以往主要采取除险加固这种工程措施来降低病险库风险， 降 等、报废等非工程措施也是有效方式， 争取以最小投入获得最大 风险降低。 加快小型水库及大坝安全管理法制化建设的进程 现行有关水库大坝安全管理及除险加固方面的配套法规、 政 策和文件， 主要是针对大中型水库制定的， 小型水库一般参照执 行，实际很难在小型水库安全管理工作中得到落实。 尽快针对加 强小型水库出台诸如《小型水库安全管理条例》、 《小型水库降 等报废管理办法》、 《小型水库除险加固管理办法》等一系列配 套法规与政策， 地方水行政主管部门应加强宣传， 确保有关法规 的落实，使小型水库除险加固走上法制化、制度化健康道路。 管理层面 3.2.1 前期工作 （1）前期规划 病险水库除险加固项目规划以人为主观判断方法为主， 尽管 在判断时考虑工程情况及下游影响， 但无统一的定量化原则或判 别准则，影响病险水库除险加固排序准确性。 （2）安全鉴定与设计。 加大安全鉴定、 初步设计等前期工作力度， 按规范要求开展 工程地质勘察工作。 四宗溃坝案例都存在明显设计缺陷， 与前期 工作经费投入不足、 地勘工作量与深度不足有极大关系。 很多病 险水库为“三无”工程， 不补充必要的地勘， 地质与施工质量缺 陷无法查清。考虑到小型水库多、经济条件差，有必要通过研究 探索简易、 合理与可行的技术方案， 以方便获得用于除险加固基 础资料。例如，现场检测含水量、密度等简易物理指标，根据物 理指标与力学指标的统计关系， 确定试验方式相对复杂、 对仪器 设备要求较高的力学指标值。 施工准备 施工准备主要包括招标设计、招投标、施工设计、合同签订 及资金筹集等。 （1）招投标。 严禁转包，主体工程不能分包；严格按照《中华人民共和国 招标投标法》招、投标。 （2）资金筹集。 很多地方已认识到要解放思想， 克服单纯依靠国家投入的思 想，多渠道、多形式、多层次筹集建设资金。可考虑如下对策： 在资金投放方式上，调动积极性，与后期运行效益挂钩；建立地 方政府财政“竞标”投入激励机制，“谁积极，支持谁”，充分 调动地方政府的积极性； 地方政府可采用多种合理方式， 通过整 合支农资金、逐步提高水利工程水价、 调整财政支出结构等办法， 积极筹措配套资金。 建设实施 （1）健全工作机制，加强质量管理与监督。建立明确的、 稳定的长期除险加固规划， 尊重技术自身规律， 保障除险加固质 量；落实项目法人责任制，加强项目建设的进度、资金和质量管 理；加强监督检查与指导， 提高各级政府对病险水库除险加固工 作的认识，及时规避风险。 （2）加强质量控制，完善监理制度。 监理工作需及早介入， 并贯穿建设工作全过程； 处理好监理 单位与施工单位质量控制体系之间的关系； 监理要在每个环节上 实施监控。 （3）做好安全度汛工作。 制定病险水库除险加固工程安全度汛计划和预案， 严格执行 调度运