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社会力量参与社会救助的优势、途径及风险防范 文献标识码： A 长期以来，我国比较重视各级政府在社会救助中的责任和作 用，在一定程度上忽视了社会力量在社会救助中的作用。 2014 年 2 月，国务院颁布了《社会救助暂行办法》，第一次把社会力 量参与社会救助作为单独一章进行阐述， 这体现了我国政府对社 会力量参与社会救助的日益重视。在中国知网（ CNKI）上以“社 会力量救助”作为内容检索条件对学术论文进行模糊检索， 截至 2016年 10 月，只发现 10篇相关学术论文。可见，当下国内学 术界对社会力量参与社会救助研究比较欠缺。 社会力量参与社会 救助虽然能够改善我国社会救助水平， 但也存在一些风险。 目前， 没有国内学者对社会力量参与社会救助的途径及其风险防范进 行系统研究， 课题组对社会力量参与社会救助的优势、 途径及风 险防范进行了分析与思考， 以期有助于推进我国社会救助事业的 发展。 一、政府促进社会力量参与社会救助的主要动因 （一）“治理”理念逐渐深入人心 2013年召开的党的十八届三中全会把“推进国家治理体系 和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标， 表明党和政府 对社会政治发展规律有了新的认识。 从统治走向治理， 是人类政 治发展的普遍趋势。“多一些治理，少一些统治”是 21 世纪世 界主要国家政治变革的重要特征。 治理理念重视社会管理力量多 元化，强调处于市场与政府之间的第三部门管理社会的必要性。 正如弗里德里希 ?奥古斯特 ?冯?哈耶克所说：“第三部门常常能 够，而且也应当能够以更为有效的方式为我们提供大多数我们在 当下仍然以为必须由政府提供的服务。” [1] （二）社会救助形势比较严峻 根据我国制定的每人每天生活支出 1 美元的贫困标准， 截至 2016年，中国农村有 7000 多万贫困人口，城市有 1000 多万贫 困人口，这些贫困人口主要集中在贵州、云南、四川、广西、湖 南、河南等经济欠发达省份。 如果按照国际上通行的每人每天生 活支出 1.25 美元的贫困标准，那么中国还有两三亿贫困人口。 而且，随着供给侧结构性改革进一步推进，钢铁、煤炭、水泥等 行业去产能的深入实施， 也可能会造成一些人因下岗失业而陷入 贫困。 （三）社会救助中存在政府失灵 虽然经过几十年的努力和发展， 我国社会救助制度建设取得 了很大成就， 公民的基本社会保障权益初步得到确立， 以最低生 活保障制度为核心的社会救助体系框架基本形成， 救助力度持续 增大，救助发挥的作用越来越大，但是，社会救助中依然存在政 府失灵。例如，一些经济欠发达地区的政府受财政状况制约，社 会救助资金短缺， 无法对困难群众实现应保尽保； 有些地方政府 对申请社会救助的困难群众的资格审查程序复杂， 资格审查耗时 较长，造成部分困难群众不能及时得到救助甚至放弃救助； 生活 救助、医疗救助、住房救助、教育救助等各种社会救助专业性较 强，相关政府部门因缺乏相关专业人才而造成社会救助效率不 高；部分政府部门工作人员官僚主义严重，缺乏服务意识，导致 社会救助水平低下。 二、社会力量参与社会救助的主要优势 （一）能够多渠道、有效地筹集社会救助资源 社会力量具有动员、 整合包括公益慈善资源、 志愿资源等社 会救助资源的功能。 非营利组织由于其特殊的价值观、 主体的志 愿性、盈余不可分等特点，能够吸引民间救助资金。 [2] 《慈善 蓝皮书：中国慈善发展报告（ 2016）》指出，目前，慈善会系统 和基金会系统接受的慈善捐赠约占中国慈善捐赠资源的 80%，处 于中国社会捐赠的主导型地位， 政府民政系统接收捐赠量已经不 足百亿元。 这证明了非营利组织能够多渠道、 有效地筹集社会救 助资金。 随着中国经济发展及企业管理日益成熟， 越来越多的企业主 动承担企业社会责任， 不仅积极进行慈善捐赠， 还为弱势群体提 供就业机会。 近几年， 随着我国法治慈善不断取得进展， 公民个人参与慈 善事业的积极性不断提高。尤其是在“互联网 +公益”浪潮的推 动下，公民个人捐赠行为发生了显著变化，碎片化、随时随地的 小额捐款成为“互联网 +公益”的主要社会捐助形式。以腾讯公 益为例， 2015 年，腾讯公益平台上的年度捐款总额就超过了 5 亿元。此外，随着公民社会的逐步形成，志愿服务等志愿活动日 益成为公民社会生活中的重要组成部分。 2015 年，我国登记注 册的志愿者人数超过了 1 亿人，参与志愿服务的活跃志愿者人数 为 9488 万人。 [3] （二）能够准确了解弱势群体救助需求，及时弥补政府救助 范围、方式的不足 由于政府财力有限及公平性考量， 弱势群体陷入贫困的原因 各不相同及其救助需求的多样性， 造成包括低保边缘人群、 支出 型贫困家庭在内的一些困难群众无法被纳入政府救助范围。另 外，政府救助方