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社会团体的三个面向与社会管理职能的发挥 摘 要：发挥社会组织在社会管理领域的各项职能， 对于 创新社会管理具有十分重要的意义。 以社会团体为例， 它在社会 管理领域的主要职能来源于三个面向， 即：面向会员——规范会 员行为，促进行业自律；面向公众——提供公共服务，促进资源 整合配置； 面向政府和其他团体——促进利益协商与对话， 参与 公共决策。在此过程中，社会团体对于激发社会活力、增加社会 和谐因素、减少社会不和谐因素等发挥着重要的作用。当前，为 促进社会团体的发展， 调整政府与社会团体的关系、 加大政策和 资金的扶持力度是十分必要的。 经过三十多年的改革开放， 我国的经济体制改革取得了巨大 成功，政府管理体制改革也颇有成效， 然而社会管理领域的改革 还没有形成一个系统完整的思路与政策框架， 与此同时， 伴随着 改革的深入而引发的社会风险与社会问题已经积累到一定程度。 2011年 2月，胡锦涛总书记发表了关于“加强和创新社会管理” 的重要讲话， 指出社会管理说到底是对人的管理和服务， 涉及广 大人民群众切身利益。 胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出八点 意见，其中第一条就是，进一步加强和完善社会管理格局，引导 各类社会组织加强自身建设、 增强服务社会能力， 支持人民团体 参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。 在我国新的社会发展阶段， 社会组织管理和社会管理体制改 革已经成为新的工作重心。我国社会组织的范围包括社会团体、 基金会和民办非企业单位三类。 本文以社会团体为对象， 就社会 团体行使社会管理职能所面临的理论问题进行基础性思考， 力图 推进这一问题的学术探讨。 一、社会团体在社会管理领域的三个面向 我国学者和实践部门普遍接受的共识是， 在现代社会，社团 组织已成为政府管理社会事务的重要载体之一，在维护经济秩 序、促进经济发展等方面发挥着重要作用。随着政府社会管理和 社会服务职能的逐渐“外移”， 社会组织承接政府剥离的社会职 能会越来越多，从而成为社会事务管理的主体之一。 社会组织在社会管理领域行使着一系列的职能。 而要梳理社 会组织的社会管理职能，需要从社会组织的性质出发。 根据王名等人对社会组织的理解， 我国现行法规体系称为社 会团体的组织均为会员制组织。 也就是说，与其他类型的社会组 织不同，社会团体是会员制的（个人或单位会员）。社会团体主 要包括学术性社会团体和行业性社会团体等，如学会、协会、商 会、联合会等。另外，国际上比较常用的分类标准是公益性和互 益性，因为这与税收优惠的条件联系在一起。 公益性组织的目的 主要是提供公共服务，互益性组织的服务对象主要是组织会员、 享受有限的税收优惠。 我们可以根据互益和公益的标准区分社会团体的主要类型。 其中，公益性社会团体是指那些以社会弱势群体或者全社会为服 务对象的社会团体。 图 1 社会团体的主要类型 研究者对社会组织在社会管理领域的主要职能进行了多方 面的总结。 有研究者指出， 社会组织在社会管理中发挥的主要作 用包括：参与社会治理、提供社会服务；作为各社会阶层间的桥 梁和纽带，沟通政府与社会；促进社会资源的有效配置和整合； 提供部分公共服务产品；反映群众诉求，协调利益关系；推动文 化发展、促进社会和谐；维护社会稳定；在国际非政府组织活动 中发挥作用。 [1] 就社会团体而言，其在社会管理领域的主要职能，可以从 “三个面向”来理解和分析。 面向会员：规范会员的行为，促进行业自律 社会团体作为会员制组织， 在为会员提供服务、 代表会员利 益的同时， 也按照内部规则来约束和规范会员的行为。 在一个普 遍结社的社会中， 社会组织的活动不仅是加强基层社会的联结纽 带，而且在相当的程度上对群体社会行为起到监督和示范作用， 进而引领社会风气， 这些对于社会管理工作的开展都是十分有利 的。比如行业协会所具有的行业服务和行业自律职能， 就是最好 的体现。另外，学术团体对其成员也具有特定的纪律约束作用， 要求成员在面对学术不道德行为时坚守职责， 并采取实际行动予 以制止。 面向公众：提供公共服务，促进资源整合配置 由于紧密联系基层社会，加之具有非营利性、公益性、志愿 性等特点， 社会组织与政府工作之间形成优势互补的关系。 他们 通过广泛的公民参与，动员民间力量，聚集人力资源，在社会生 活的各个领域发挥着服务民众、 增进福利及协调社会矛盾的重要 作用。如各种社区组织、慈善组织、志愿组织等，这些公益性社 团以老人、儿童、妇女、残疾人、精神病患者、失业者等为服务 对象，为他们提供公共服务和救助资源。另外，就学会和行业协 会所提供的服务而言， 都具有一定的公共性和社会性， 不属于纯 粹的私人物品， 其消费的边界模糊且不具有排他性质。 如学术团 体举办的科普活动， 消费者是广大群