社会多部门联动解决农民工欠薪问题.docxVIP

社会多部门联动解决农民工欠薪问题.docx

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社会多部门联动解决农民工欠薪问题 当年温总理一句“农民工工资不能拖欠”, 将农民工讨薪拉 入了公众视野。 多年过去了, 农民工讨薪问题并没有从根本上得 到解决,一些群体性上访讨薪事件仍时有发生。 到底是什么原因, 使农民工欠薪工作成了一个老大难问题, 而且跳楼、 堵国道等极 端事件频发呢?对此,应深入进行思考并提出解决对策。 一、农民工追讨欠薪的途径 当前农民工追讨欠薪的主要途径: 一是农民工向劳动保障监 察部门进行举报和投诉, 由劳动保障部门进行行政处理, 对涉及 具体行业的可转至相应主管部门, 如建筑业可将案件转至住建部 门。二是向法院提起民事诉讼,走司法途径。三是对确定为恶意 欠薪的由劳动监察部门向公安机关移送,再由法院强制执行。 二、在处理农民工欠薪案件中存在的问题 1、监管错位 如浑源县从事建设项目的建筑企业大部分是外地企业, 这些 企业大都在外地注册, 在浑源县只设立项目部, 不具备法人资格, 特别是高速公路项目,如果出现欠薪纠纷,按现行的法律、法规 规定很难制裁它。 再加上一些投诉人不能为我们提供被诉人的企 业名称、负责人、联系方式等基本情况,给监察人员送达文书及 调查取证工作增加了难度。 2、建筑、煤炭企业层层转包,工费不分现象非常普遍 投诉中工费不分,即既有工资,也有承包工程款。按照相关 规定,工程款纠纷属合同纠纷,由法院受理。工资拖欠由劳动监 察部门受理。二者兼而有之,该由谁受理,存在争议,给办案带 来极大困扰。 3、部门利益、经济利益和社会效益冲突,工资保证金收取 困难重重 按照《山西省工资保证金管理暂行办法》规定,“建设单位 和用人单位应向工程所在地的县级以上劳动保障行政部门在国 有商业银行开设的工资保证金专户, 以项目为单位预存施工组织 计划中职工人数最高峰时职工月工资总额 3 倍的工资保证金”。 以浑源县为例,要求 15 家企业缴纳工资保证金。通过大量做工 作,实际有 2 家企业缴纳工资保证金 20万元,缴纳的企业占比 为 12%。各建设单位 (企业) 以种种理由不缴工资保证金的行为, 为日后可能发生欠薪留下了隐患。 造成上述局面的原因是, 人力资源和社会保障行政部门要求 建设单位足额缴纳工资保证金的办法不多。 对不缴工资保证金有 如下两条措施。 一是不缴工资保证金, 建设行政主管部门不予颁 发《施工许可证》。可在实际操作中,由于部门利益的问题,该 制度没有严格执行。 二是在下达责令整改要求其补存工资保证金 未果的前提下, 可提请同级人民政府责令其停业整顿。 这就涉及 到了经济利益与社会效益的问题。 现在上马的一些项目, 往往是 政府下了大力气争取回来, 而且许多项目如高速公路建设等是省 级或者是国家级项目, 为了经济利益, 提请政府责令其停业整顿 就成了一句空话。 4、上访、闹访,威胁政府的问题时有发生 农民工作为弱势群众当然要保护,要帮助,要支持。但一些 不好的例子给了他们错误的信号,如多少农民工上访、占道、跳 楼等才为他们讨回工资等报道时常会出现在媒体或网络上。 部分 来讨薪的农民工都是大批聚集,情绪激动,动不动就说,你不给 解决,就要上县政府,县政府不给解决就要上市政府、省政府来 威胁。再加上现有信访渠道便利,如大同市有政府服务热线: 12345,曾有一个要工资的农民工,一天打多回该热线,我们就 同一问题接 4张 12345的工单,要求劳动行政部门马上就为他们 解决。可案件调查、取证、协商等都有一个过程。出现了老板能 拖,政府不能拖,老板拖欠有理由,政府协助讨薪有过错的怪现 象。农民工对老板唯唯诺诺,对我们工作人员却高声威胁,动不 动就要上纪委、上政府相威胁,这是非常不合理的现象。 三、解决上述问题的相关建议 第一,就监管错位问题,应建立省、市、县区、乡镇四级欠 薪联动网络平台。 责成专人负责协调、 沟通和解决涉及多地的欠 薪问题。 第二,针对工费不分问题,可由劳动监察部门协助核实,属 工资部分由劳动监察部门立案,属工程款部分由法院立案。 第三,工资保证金制度是解决欠薪的绝佳制度。 应尽快出台 更加强硬有力的制度, 督促建设单位和用人单位足额缴纳工资保 证金。保证金如能够足额缴纳,欠薪问题就可迎刃而解。为此, 一是设想若不缴工资保证金, 建设行政主管部门不予颁发 《施工 许可证》,对发放许可证的建设行政主管部门的负责人进行问责。 二是按建设单位工程预算金额, 设置一定的比例缴入工资保证金 专户,对拒不缴纳的可提请人民法院强制执行。 第四,新闻媒体应注重正面宣传,传递正能量。新闻媒体应 加大对欠薪案件的正面报道力度。 可全程对劳动监察大队办案过 程进行跟踪报道,在报道中,可看到农民工讨薪的方方面面,既 有农民工的无奈, 又有办案人员的辛苦, 还有部分用工老板的困 难等等。 而不是一味地表现通过

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