行政法与行政诉讼法：第六章 行政许可第七章行政强制.pptVIP

第六章 行政许可 一、行政许可概述 二、行政许可的种类、作用和功能 三、行政许可的原则 （一）合法性原则 （二）公开、公平、公正原则 （三）便民与效率原则 2、便民与效率原则的内容 （四）救济原则 （五）信赖保护原则 （六）不得转让原则 （七）监督检查原则 四、行政许可的设定 （一）行政许可的设定 概念 （二）行政许可的设定原则 （三）行政许可的设定范围 普通许可事项 又称“审批事项”或“安全事项”。是指直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 普通许可主要特征： （1）是对禁止的解除。 （2）一般没有数量限制。 （3）行政机关实施这些行政许可一般没有自由裁量权 可以分为以下几类： （1）治安许可 （2）发展国民经济的许可 （3）保护生态环境和重要资源许可 （4）保证人民生命安全的许可 特许事项 是指有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 认可事项 是指提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 核准事项 是指直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 核准的主要特征有四个: （1）依据的主要是技术标准、技术规范，具有很强的专业性、技术性、客观性。 （2）一般需要根据实地检测、检验、检疫作出规定。 （3）没有数量限制，凡是符合技术标准、技术规范的，都要予以核准。 （4）行政机关实施这类许可没有自由裁量权。 登记事项 是指企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项 。 登记的主要特征有四个: （1）未经合法登记取得特定主体资格或者身份，从事涉及公众关系的经济、社会活动是非法的。 （2）没有数量限制。 （3）适用程序特殊，不需要一般许可程序。 （4）行政机关实施登记没有自由裁量权。 2、可以不设行政许可的事项 （四）行政许可的设定权限 2、行政许可的设定规则 2013司考卷二 48.关于部门规章的权限，下列说法正确的是（ ） A.尚未制定法律、行政法规，对违反管理秩序的行为，可以设定暂扣许可证的行政处罚 B.尚未制定法律、行政法规，且属于规章制定部门职权的，可以设定扣押财物的行政强制措施 C.可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定 D.可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 五、行政许可的实施及其法律责任 　4、行政许可听证 听证的程序 行政许可的撤销与行政处罚的撤销之区别 1、适用前提不同：实施行政处罚的撤销行为原因是行政相对人存在违法行为；实施行政许可的撤销行为的原因既有可能是行政相对人的违法行为，又有可能是行政机关作出的行政行为本身违法，还可能双方均存在违法行为。在很多情形下，是因为行政机关自身原因才导致其具体行政行为违法而被撤销； 2、二者的适用目的不同：行政处罚的撤销行为是为了取消违法行政相对人的某种资格或者剥夺其某种权益，从而达到制裁和惩戒的目的；行政许可之撤销行为是为纠正错误、违法的行政行为的一种自我纠错措施，其目的是终结违法行政行为的失范状态，实现行政管理的目标。 3、二者的适用主体不同，行政处罚的撤销行为的法律关系主体是行政机关和行政相对人，行政机关作出撤销行为的对象是行政相对人，因此承担行政法律责任的是行政相对人；行政许可的撤销行为主体是作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，因此承担法律责任的一般是行政机关及其工作人员，行政机关存在过错时还必须按照信赖利益保护原则依法给予行政相对人行政赔偿。 ? 4、二者适用的法律效果不同：行政处罚的撤销法律效果是行政相对人失去某种行政法上的资格或者权益，但是撤销行为之前所形成的法律关系并不因撤销行为的出现而发生变化，亦即其法律效力不溯及既往；行政许可的撤销法律效果是行政相对人在撤销前因行政许可行为所形成的法律上的权利义务关系自始无效，亦即其法律效力溯及既往。 行政许可的吊销 是指被许可人取得行政许可后从事严重的违法行为，行政机关强行终止被许可人的经营权利 。 《行政处罚法》规定了听证程序。 行政许可的注销 是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。 《行政许可法》规定的注销的情形： （1）行政许可有效期届满未延续的。 （2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的。 （3）法人或者其他组织依法终止的。 （4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。 （5）因不可抗力导致行政许