行政法与行政诉讼法：第二章 行政诉讼的受案范围.pptVIP

第二章 行政诉讼的受案范围 第一节 概述 第二节 不予受理的案件 第三节 特殊案件的可诉性 主要法律规定 行政诉讼法12－13条 行政诉讼法适用解释11条 行政诉讼法执行解释1－5条 第一节 概述 受案范围的概念 受案范围的确定标准 受案范围的确立方式 一、受案范围的概念 人民法院依法受理行政争议案件的种类和权限。 关键 行政争议与民事纠纷的区别 公务行为与个人行为的区别 意义 人民法院: 对哪些行为行使行政审判权 行政主体: 哪些行为会受到法院的审查和监督 行政相对人: 对哪些行为可以提起行政诉讼，反映着其权利受法律保护的范围 二、受案范围的确定标准 法律规定受案范围时所应用的要素 （一）行为标准 ——（具体）行政行为 新法2条　公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 （二）权利标准1.人身权和财产权等合法权益（新法12条1款） 对人身权和财产权应做广义理解,但法官有可能从狭义理解 人身权：与公民的身体和名誉密不可分的权利 财产权：具有一定经济内容的权利 2.法律法规规定的其他权利 新法12条2　除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 条款对照 旧法11条1 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 新法12条1 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 江必新、邵长茂（《新行政诉讼法修改条文理解与适用》57页） 其他合法权益包括：受教育权、劳动权、知情权、文化权、社会保障权、参与权、公平竞争权、监督权等 除前几项外，凡属于合法权益受侵犯的都可以提起行政诉讼。这是本次修法的一个重大突破。 原法只规定了“人身权、财产权”，事实上限缩了本法第二条规定的《行政诉讼法》的适用范围。此次修改取消了这种限缩。 司考辅导用书第二卷（664页） 行政诉讼法第12条第1款第12项规定属于概括式规定，是对上述十一种案件之外其他涉及人身权、财产权等合法权益的行政行为引起的行政案件的概括，在立法技术上又是上述十一种案件的列举性规定的衔接和补充。 三、我国行政诉讼受案范围的确立方式（混合式） 概括式 明确受案范围的确定标准 列举式 应予受理的案件（正面清单） 不予受理的案件（负面清单） 小结：准确把握行政诉讼的受案范围 明确行政诉讼受案范围的确定标准（基本） 排除法定的不予受理的案件（主要） 行政诉讼法和相关司法解释的规定 法律法规规定不可以提起行政诉讼的事项 法律法规规定可以提起诉讼的其他行政案件（补充） 行政诉讼法列举的应予受理的案件（参照） 四、应予受理的案件（新法12条1款） 1.行政处罚。行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告； 2.行政强制措施和行政强制执行。对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等； 3.行政许可。申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； 4.行政确权。对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 5.行政征收和征用。对征收、征用决定及其补偿决定不服的； 6.不履行法定职责。申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；　 四、应予受理的案件（新法12条1款） 7.侵犯经营权。认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； 8.侵犯公平竞争权。认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； 9.违反要求履行义务。认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 10.行政给付。认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； 11.行政合同（协议）。认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； 第二节 不予受理的案件 司考核心提示 行政诉讼受案范围是行政诉讼制度中的重要问题，判断某一案件是否属于行政诉讼受案范围，关键要分析两个方面内容： 一是要确定所诉行为是否为行使行政职权的行为； 二是该行为是否被排除在行政诉讼受案范围之外。 中华人民共和国行政诉讼法 新法13条　人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：　　（一）国防、外交等国家行为；　　（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令