义务教育均衡发展市域推进可行性研究.docx

义务教育均衡发展市域推进可行性研究 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020 年）》 将我国的义务教育均衡发展分为两个阶段：初步均衡和基本均 衡。初步均衡主要指在县域内的差别要明显缩小， 基本均衡不只 是县域内均衡， 还需要进一步加大城乡义务教育统筹的力度， 在 更大的范围内也做到大致基本的均衡。 因而， 义务教育均衡发展 推进到一定阶段后，以县域为单位的发展成果需要更大区域承 接，市域推进义务教育均衡发展成了一个必然选择。 市域义务教育均衡发展是指在市级行政区域内， 义务教育的 软、硬件办学条件及教育经费投入实现相对均衡， 并在此基础上， 实现义务教育教学质量的高标准、均衡化，在市域内的县（区） 之间、城乡之间、校际之间，初步实现公民受教育权利的平等和 公平。 一、义务教育县域内均衡发展现状分析 义务教育的发展与地方经济社会发展情况密切相关， 全国各 地经济发展不平衡， 因此，我国义务教育均衡发展首先在县域内 推进，这也符合我国义务教育“以县为主”的管理体制。 教育均 衡发展作为一种政府行为， 以区域推进为重点， 优先解决好县域 内义务教育的均衡化问题是适合中国国情的明智选择。 截至 2016 年底，全国已有 1824个县通过义务教育基本均衡发展督导评估 国家认定， 2017 年，还有 500 个左右的县接受了国家督导评估 认定，合计总数将达到 2300 个左右，占全国总数的 80%左右。 这说明推进义务教育县域均衡发展以来，城乡学校在经费投入、 校舍建设、设施配备以及师资队伍等方面基本实现了教育资源县 域内均衡。 二、义务教育均衡发展市域推进的必要性 教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》 中 明确指出：“要在认真组织实施国家各项重大义务教育工程和项 目的同时，把工作的着力点放在推进县域内义务教育均衡发展上 来，并力争在更大范围内逐步推进。 ”以县为主的义务教育均衡 发展推进机制， 在解决小的区域内的均衡发展的同时， 却无法解 决更大范围的均衡发展问题。 尤其是在县域内义务教育基本实现 均衡发展的时候，市域内各县（区）之间的义务教育发展不均衡 的矛盾逐步凸显出来，制约义务教育在更大范围内的均衡发展。 依据义务教育均衡发展的内涵与实质， 从国家层面来看， 主 要任务是统筹全国义务教育发展，重点是逐步缩小东部、中部、 西部地区和各省份之间的差距； 从省域层面来看， 主要是统筹全 省义务教育发展， 重点是逐步缩小各市之间的差距； 从市域层面 来看，主要是统筹全市义务教育发展， 重点是逐步缩小各县 （区） 之间的差距；从县域层面来看，主要是统筹全县义务教育发展， 重点是实现县域内城乡之间、 校际之间软、 硬件办学条件及经费 投入实现相对均衡。 中国义务教育均衡发展的推进方式， 首先是 在县域内推进。既符合我国义务教育“以县为主”的管理体制， 又符合教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》 中提出的“以区域推进为重点，优先解决好县（区）域内义务教 育均衡发展的问题”。在义务教育县域均衡发展督导评估国家认 定通过率达到 80%左右的基础上，在更大范围内推进义务教育均 衡发展就成为了必然选择。 因此，推进市域义务教育均衡发展是 义务教育县域内均衡发展到后期扩大到更大范围的第一选择。 三、义务教育均衡发展市域推进可行性分析 一方面，义务教育均衡发展市域推进在“十三五”规划中被 明确提出。“‘十三五期间，将重点做好以下三项工作：第一， 推动义务教育均衡发展。从统筹城乡义务教育发展， 全面改善贫 困地区义务教育薄弱学校基本办学条件， 做好进城务工人员子女 教育，巩固免试就近入学成果，提升义务教育治理水平，加强义 务教育均衡督导等方面，探索推进市地这样的区域义务教育均衡 发展。” 另一方面，义务教育的发展离不开当地经济文化发展的支 持，由于全国各省市地区经济文化之间发展不均衡， 影响了义务 教育均衡发展。全国 80%县域义务教育均衡发展工作通过国家督 导评估认定，这也标志着县域义务教育初步实现了均衡发展， 县 域城乡之间、校际之间义务教育的软、硬件办学条件及教育经费 投入实现了相对均衡，初步实现了县域内公民受教育权利的平等 和公平。但是，市域内各县之间教育设施设备等硬件建设和师资 队伍整体素质都存在较大差距。 由于县域间经济文化发展存在差 距，造成各县在教育投入方面也有很大的差距， 导致县域间在办 学条件、师资资源配置、教师待遇等不均衡。随着社会经济的发 展，人们对教育寄予了更高的期望，都希望能够享受优质教育， 市域内“择校”现象也在逐步突显。 因此， 义务教育均衡发展市 域推进是符合社会经济发展实际的。 四、推进市域义务教育均衡发展的对策建议 明确市级政府在推进义务教育均衡发展中的主导地位 目前我国主要