碳中和的宏观政策含义.pdfVIP

2 、 自2020 年9 月22 日我国在第七十五届联合国大会上提出“二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”起，“碳达峰”和“碳中和”成为我国 新时代经济社会发展的重要方向之一。2020 年12 月召开的中央经济工作会议将碳达峰和 碳中和工作作为2021 年要抓好的八大重点任务之一，2021 年政府工作报告也首次提及碳 达峰和碳中和。根据政府工作报告，实现碳达峰和碳中和的具体工作包括“优化产业结构 和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发 展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、 装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。加快建设全国用 能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策， 设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇能力。”结合以上要点，我们从宏观政策的角度 对碳中和进行阐释。 ▍碳中和：从认知走向公约与政策 碳中和从认知走向公约与政策，经历了较长时间的积累。从认知上来说，1962 年《寂 静的春天》一书面世后迅速引爆了西方社会对环保问题、化学品滥用的深刻担忧，环境保 护运动从无到有第一次成为全社会焦点；1972 年罗马俱乐部发布《增长的极限》报告， 进一步使全球社会对工业革命后人类社会极端理性的发展模式产生了新的反思，人类如何 可持续发展、与自然和谐共处成为新的哲学命题。1979 年第一次世界气候大会宣言预测， 如果大气中 CO2 浓度持续增加，20 世纪末全球气温上升将达到可测的程度，21 世纪中 叶出现显著增温现象，并在历史发展中被不断验证。1990 年后政府间气候变化组织（IPCC） 多次整合全球相关领域的科学家对气候变化进行评估，与 2007 年指出全球可观测的气温 上升是由人类温室气体排放导致的可能性达到90%以上，成为社会认知温室气体排放与环 保的重要科学依据。 随着碳排放问题逐渐进入主流视野、相关证据链不断清晰，相应政策建议也被不断提 出以落地新的认知。2006 年英国经济学家斯特恩发布的《斯特恩报告》指出，不断加剧 的温室效应将会严重影响全球经济发展，其破坏力不亚于世界大战和经济大萧条，并鲜明 的使用了气候经济学范式下的PAGE模型，以贴现率指标对碳减排的成本收益进行了分析。 尽管后世认为斯特恩提出的 0.1%的贴现率取值过低，但这一尝试使“环保贴现”的方法 和概念深入人心。 请务必阅读正文之后的免责条款部分 1 中信证券FICC 碳中和系列 ｜2021.3.28 2 图1：碳中和问题从认知到公约与政策 资料来源：中信证券研究部整理 关于环境问题的国际公约，比较早的可以追溯到联合国人类环境会议于 1972 年6 月 16 日在斯德哥尔摩通过的《联合国人类环境会议宣言》，这一宣言呼吁全球各国保护环境， 成为指导人类改善和保护环境的重要准则。落脚到碳达峰、碳中和的温室气体排放层面， 比较重要的碳排放国际公约包括《联合国气候变化框架公约》、《京都