关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见.docx

关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见 根据《中华人民共和国预算法》 《中共云南省委 云南省人民 政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意见》 （云发〔 2014〕 28 号）和《云南省人民政府关于印发云南省深化政府性债 务管理体制改革等 3 个实施方案的通知》 （云政发〔 2014〕73 号），为 进一步推进省对下专项转移支付资金 （以下简称专项转移支付资金 ）管 理改革，优化财政资源配置，提高资金使用效益，建立符合现代财政 制度要求的专项转移支付资金管理制度体系， 结合我省实际， 现提出 以下意见： 一、深刻认识专项转移支付资金管理改革的重要意义 近年来， 专项转移支付资金在稳定宏观经济运行、 推动发展 方式转变、保障和改善民生、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。 但由于体制机制及形势变化等方面的原因， 专项转移支付资金管理和 使用中还存在支出边界不清、结构固化、项目较多、零星分散、执行 不快、绩效不高、管理不严、信息不明等问题，已不适应新形势的要 求，在一定程度上影响到财政资源的统筹配置和资金使用效益的提 高，制约了政府宏观调控职能的发挥，必须下决心进一步深化改革。 党的十八届三中全会明确要求， 对专项转移支付项目进行清 理、整合、规范，并把改革专项转移支付项目管理作为深化财税体制 改革的一项重要工作来抓。 深入推进专项转移支付资金管理改革， 既 是贯彻中央全面深化改革部署的重要举措， 也是落实省委、 省政府深 化我省财税体制改革 的实质性步骤， 既是我省经济社会发展和现代财 政制度建设的客观需要，更是简政放权、转变政府职能的具体体现。 各地各部门要深刻认识推进专项转移支付资金管理改革的重要性和 必要性，统一思想、提高认识、精心组织、周密部署，把专项转移支 付资金管理改革作为深化财税体制改革的突破口， 采取有效措施， 加 大工作力度，切实推进专项转移支付资金管理改革。 二、明确目标，准确把握专项转移支付资金管理改革的核心 内容 （一）总体目标 围绕建立与实现政府治理体系和治理能力现代化相适应的 现代财政制度，遵循“增一般、减专项、促监管、提绩效”的改革精 神，坚持厘清政府与市场、上下级政府之间的事权和支出责任边界， 加大整合力度， 明确管理职责，构建设立、执行和退出评估长效机制， 改革完善分配机制，强化绩效管理和监督检查，形成目标明确、定位 准确、权责明晰、设立规范、分配科学、讲求绩效、监管到位、公开 透明的专项转移支付资金管理制度体系， 提高专项转移支付资金管理 水平和使用绩效，促进我省经济社会持续健康发展。 （二）基本原则 1. “两权”不变，转变职能。坚持省直主管部门对专项转移 支付资金的分配权和管理权不变， 增强省人民政府宏观调控能力， 发 挥州、市、县、区人民政府自主发展作用，促进省直部门从重项目安 排向重资金绩 效和监督管理转变， 促进省以下各级政府从重资金申请 向加强资金管理转变。 2. 整合统筹，保障重点。坚持专项转移支付资金政策总体目 标不变，使用范围和方向总体不变，清理整合专项转移支付资金。重 点围绕中央和省委、 省政府确定的目标方向， 增强集中财力办大事能 力，将财政资源集中配置到最需要的领域和环节。 3. 权责下放，讲求绩效。推进简政放权，下放项目审批权， 大力推行因素法分配资金，充分调动省直部门和基层政府的积极性， 切实发挥资金杠杆作用。 实行放管结合， 将绩效贯穿于专项转移支付 资金管理全过程， 促进基层政府全面提升资金使用绩效， 为建立事权 与支出责任相适应的制度奠定基础。 4. 规范管理，公开透明。严格控制专项转移支付资金设立， 严格控制项目和资金规模，建立规范的管理制度，实行资金项目“有 进有出、有增有减、动态调整” ，做到公开、公平、公正，及时向社 会公开资金管理信息，提升透明度。 （三）实施四项改革，创新专项转移支付资金管理机制 专项转移支付资金管理改革， 要以全面清理整合资金为突破 口， 优化资金结构；以专项转移支付资金项目清单目录为切入点，建 立设立、 执行和退出评估长效机制； 以科学分配专项转移支付资金为 核心，优化财政资 源配置； 以推进专项转移支付资金绩效管理改革为 手段，提高财政资金使用绩效，突破管理瓶颈，创新管理机制。 1. 全面清理整合专项转移支付资金 按照财政部安排， 参照大多数省区做法， 对专项转移支付资 金进行全面清理，加大整合力度，对已实现项目目标、到期的项目或 经济社会发展情况发生变化、 资金原设立目标不符合现实需要的项目 予以取消；对使用违规、绩效不高、连年结转的项目予以压减或取消； 对各部门管理的政策支持方向、 扶持对象和资金用途相近的项目一律 予以归并。通过逐项清理、全面整合，大力压缩项目数量，原则上一 个部门设置一项专项转移支付