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______________________________________________________________________________________________________________ 浅谈当前农村信访问题的成因及对策 信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重 要渠道，在农村，信访工作面临着新考验、新挑战。当前农村信访工作呈现出以下几个特点：信访主体的多元化；信访 规模的集群化 ;信访形式的多样化 ;信访诉求的复杂化 ;信访时空的集中化。下边就农村信访局面的成因及对策谈一些粗浅的认识。 农村信访问题的成因 针对目前信访问题现状，究其原因，主要有以下五个方面的因素。 一、发展因素。由于我国正处于并将长期处于经济发展 方式转变、社会转型时期，随着经济体制深刻变革、社会结 构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，群众 对党和政府的诉求和期盼日趋多样化、复杂化。如某县城区 面积由原来的 3平方公里扩大到 27 平方公里，农村城镇化速 度加快，伴随而来的是越来越多的失地农民、越来越高的拆 迁成本、越来越大的环保压力，由此产生的矛盾和问题都会 通过信访这个经济社会发展的 “ 晴雨表 ” 体现出来。 二、政策因素。部分现行政策存在一些不完善的地方，或者有些问题没有明确的政策规定，操作起来有一定的难度，致使群众反映的合理或带有普遍性的问题得不到妥善解决，加上部分新旧政策法规的标准不一致，难以解决的问题增多。如国家先后将 60 岁以上农村籍义务兵、原民办教师纳入社会保障范围，每月发放或多或少的养老金。由此引发了原青海支边人员、信用社原代办员、农村退职村干部的攀比心理，他们认为同样是为国家做贡献，为什么部分农村退役 -可编辑修改 - ______________________________________________________________________________________________________________ 人员、原民办教师老有所养，我们就不能享受呢？于是，集结、串联、上访开始了。 三、干部因素。 首先，基层对信访工作重视不够。近年来，各级党委、 政府对信访工作的重视程度有了很大的提高， 但重视程度存在着不平衡，少数乡镇仍 “ 说起来重要、干起 来次要、忙起来不要 ” 。其次 ，村级组织存在信任危机。随着农村综合改革的深化，农民在生产生活中对组织的依赖性降低，村级组织号召力、凝聚力、战斗力不强，堡垒作用不 明显，村务、财务公开等 “ 阳光工程 ” 亮度不够。近年来涉 及村班子和村干部作风问题的上访呈逐年上升趋势。 第三 ， 初信初访处置不到位。表现为： 1.工作不到位， “ 拖” 成上 访。一是应该解决又能够想办法解决的问题，有的地方和单 位领导置若罔闻。二是某些问题已引起群众不满并进行过上 访，但仍没有引起重视。三是有些群众来信来访反映后，上 级领导已作出明确指示，有的基层领导仍不抓落实，导致群 众越级上访。 2.责任不明确， “ 推” 成上访。有的上访反映 的问题，从人、财、物和权、责、利方面来分析，往往涉及 几个相关单位和部门，不是哪个部门所能解决的。这些相关 单位和部门谁也不愿主动承担协调处理的牵头作用，互相推 踢皮球，以致造成重复上访的出现。 3. 办事不守信， “ 惹 ” 成上访。有的单位和部门向群众承诺后，不履行承诺，说的 是一套，做的是另一套， 严重损害群众的利益， 最后，“ 惹 ” 得群众不得不上访。 4. 办事不按政策法规， “ 激 ” 成上访。如有的单位吃、拿、卡、要，盖章就是收费。有的地方严重 违反征地的有关规定，未批先占，以租代占，以租代征，大量圈占土地，农民失地后得不到应有补偿和妥善安置等。 四、群众因素。 具体来说： 一是 部分群众法治意识淡薄。 -可编辑修改 - ______________________________________________________________________________________________________________ 依法维权意识淡薄，惟上、惟大心理严重，许多本应通过仲裁、行政复议、提起诉讼等法律途径来解决的问题，却希望 通过上访、非访来把事 “闹大 ” 解决问题。 二是 部分群众思 想观念上存在误区。如信 “ 上 ” 不信 “ 下 ”。有的群众遇到 问题错误地认为找的领导和部门多了，才会引起重视，才能 形成足够的压力，制造声势和影响。信 “ 闹” 不信 “ 理” 。 三是 少数人蓄意滋事。有少数人把个人不合理意愿和要求作 为解决问题的标准，不切实际的漫天要价，认为 “ 大闹大解 决，小闹小解决，不闹不解决 ” ；有的缠访老户存有偏执心 态，动辄越级上访乃