我国大学生失业保险制度设计.docxVIP

PAGE PAGE 1 我国大学生失业保险制度设计 摘要:随着“最难就业年”难度年年刷新，对如何建立高校生失业保险制度的探讨也成为了破解高校生就业难题的又一新思路。本文首先从高校生失业的特征、社会稳定的需要以及我国失业保障体系的完善三个方面论证了建立高校生失业保险制度的必要性，然后进一步分析目前高校生参与失业保险面临的主要障碍，最终对建立一个以强制参保、三方共同筹资、突出就业导向、严格资格审查为特征的高校生失业保险制度提出了初步构想。关键词:学问失业;高校生失业保险;道德风险;就业导向随着国际经济增速的放缓以及国内经济进入结构性调整时期，我国近年始终面临严峻的就业形势。自上世纪末实行大规模高校扩招后，应届毕业生人数逐年增加，而同期社会对劳动力的需求削减，因而高校生就业难题非常突出，“毕业即失业”已经成为部分高校生面临的客观现实。但与西方一些发达国家相比，我国的失业保险起步较晚，掩盖范围及保障措施均在改进与完善中，对于高校毕业生———这一学问失业新群体，失业保险体系并未考虑在内。因此，解决高校生就业难题，除了各级政府高度重视、高校生自身转变就业观念、高校依据社会需求调整专业设置和培育方式外，也有必要从更完善的社会机制层面动身，为高校生构建一个长效的失业保险制度。一、建立高校生失业保险制度的必要性(一)建立高校生失业保险制度符合高校生失业的特征首先，高校生失业属于典型的青年失业，在中国这是一个结构性而非周期性问题，目前并没有制造足够多的高质量工作岗位来汲取高等学历毕业生，因此高校生失业风险应属于社会风险，理应通过社会保险的机制进行处置。第二，作为有肯定学问含量和专业技力量的青年人，高校生失业是“学问失业”。所谓“学问失业”是指受过较高训练的学问劳动力处于不得其用的状态，是学问资源没有得到有效与合理配置的表现。学问失业不但造成人力资源的空置与铺张，更使家庭及社会的训练投资不能有效实现收益，高校生失业保险制度的建立时各方力气共同面对和解决这个问题的必定举措。第三，高校生具有可塑性强，存在连续学习的巨大潜能，其失业大多是由于心理预期过高、求职阅历不足、供需信息不畅等造成的短时期的摩擦性失业，相宜通过建立有效的失业保险制度缓解该风险。中国社会科学院《社会蓝皮书:2014年中国社会形势分析与预估》中披露，在毕业两个月后，接受调查的应届毕业生失业率为17.6%，而今年麦可思研究院发布的“2015年中国高校生就业报告”中显示，2014年高校本科毕业生半年后有7.2%的人处于失业状态。虽然调查与统计方法不同，但仍可大致反映出高校生从毕业时到半年后就业状况的变化。(二)建立高校生失业保险制度有利于社会稳定失业是经济问题，更是社会问题，失业率上升必将引起社会稳定。一方面，青年高校生未就业先失业，简单因挫折心情而心理失衡，进而产生心理疾病和不良嗜好，甚至误入歧途走上犯罪道路，成为社会危害。另一方面，如今高校生中大多数已是独生子女，是每个家庭的期望。对孩子训练与培育已经成为大多家庭最重视的内容。由于寄予了太多期望，倾力教养的子女高校毕业后却面临失业对一个家庭带来的不仅是经济上的压力，还有忧虑绝望等负面心情。家庭是社会化的细胞，家庭生活不稳自然也不会社会的安定和谐。另外，严峻的高校生失业还会引起“读书无用论”、“高校生过剩论”等公众言论与心情，不利于训练事业发展和社会文明进步。因此各国政府都高度重视青年和高校生失业问题，在我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要也提出要实施就业优先战略，实施更加乐观的就业政策，促进高校毕业生等群体的就业。高校生群体纳入到失业保险范畴中既能为毕业后没能立刻就业的高校生解决高校生的基本生活问题，使个人与家庭在经济上和心理上均能得到肯定缓冲，更能协作乐观的促进就业政策关心他们尽快调整适应社会角色需要，避免长期失业。(三)建立高校生失业保险制度有助于完善我国失业保障体系在市场经济条件下，高校毕业生与劳动力市场的其他劳动力供给者一样，都可能面临失业的潜在风险，因此就应当通过失业保险制度来转嫁失业风险成本。但依据1999年颁布的《失业保险条例》，目前我国失业保险主要掩盖了城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工，另外各地可以依据实际状况纳入社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工，很明显对于高校毕业生等新的失业群体，正式制度并未考虑在内。相关政策中，特地针对高校毕业生失业保障措施的只有2006年开头实施的高校各生“失业登记制度”，对进行失业登记的毕业生，街道社区劳动保障工作机构将发放就业服务联系卡，对其进行职业介绍、职业培训等就业服务，对有家庭困难、求职困难的登记毕业生将纳入重点帮扶范围，对创业的高校生发放小额贷款等。但该政策的实施效果并不抱负。