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公共图书馆服务供给政社合作动力机制研究 1 引言政府和社会力量作为两个重要的主体，在公共图书馆服务供给过程中的资源互补性为双方的合作提供了良好的契机。因为社会力量提供的专业化服务恰好是公共图书馆所需要的，而社会力量自身也需要从政府获取相关的支持，以满足自身的发展。因此，政府和社会力量客观上存在一个合作的局面，双方自然形成了一种沟通与联系的基础，通过合作可以创造协同效应，提升服务的创新能力。越来越多的理论研究和实践表明，将原来由政府统管的图书馆工作全部或部分转交给社会力量负责，双方合作开展服务已成为推动公共图书馆服务供给模式创新，提升公共图书馆服务供给效能的一个重要途径2 公共图书馆服务供给政社合作及动力机制的概念公共图书馆服务供给政社合作是指政府通过合同或者契约的方式将公共图书馆业务交给除政府之外的社会主体负责。双方利用各自所具备的优势资源，以满足公众的现实需求和提高公共图书馆的服务水平为目标，围绕资源建设、活动策划、阅读推广等工作建立合作关系，携手开展服务。所谓公共图书馆服务供给的动力机制是指提升政社合作供给公共图书馆服务水平所必需的动力及其产生机理，以及维持和改善这种作用机理的各种关系、制度等所构成的综合系统。3 公共图书馆服务供给政社合作的动力因素分析任何一项合作行为的发生总是参与合作的行为主体在一定的动力支配下产生的。政府和社会力量在公共图书馆服务供给方面的合作同样需要相应的动力推动。系统来看，政府和社会力量合作供给公共图书馆服务的动力主要来自以下四个方面。 3.1 国家政策驱动2013年11月，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建设服务型政府的目标，并鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展3.2 财政压力驱动在我国，公共图书馆建设和运营所需要的资金主要依靠政府的财政支持。近年来，国家大力推动公共图书馆事业的发展，虽然各地也加大了对公共图书馆建设的投入，但很多地方依旧存在即使建了馆,却仍然买不起书的尴尬局面3.3 政府职能转变驱动长期以来，我国公共图书馆服务主要由政府统管。但实践证明，政府单一主体供给公共图书馆服务的模式已经出现诸多弊端,如服务效率低下、资源配置不均衡等问题。随着社会主义市场经济的不断完善和公共文化体制改革的加深，政府一揽子全包的局面逐渐发生了转变。因为政府并不是万能的，仅仅依靠政府提供图书馆服务难以满足公众的现实需求。既然政府无法提供与公众现实需求相匹配的图书馆服务，就应该积极寻求变革，通过与各类社会力量合作提升服务供给的活力，实现服务供给主体多元化。在我国公共文化服务需求总量迅速增加但政府服务供给能力有限的背景下，政府通过分权的形式将图书馆的工作交由社会力量负责，成为打破公共图书馆服务供给瓶颈的良好选择。在政社合作供给服务的模式下，政府的角色由服务的提供者转变为了服务的购买者和监管者，实现了“管文化”和“办文化”的分离。因此，政府和社会力量合作供给公共图书馆服务是推动政府职能转变，建设服务型政府的有效途径，已成为公共图书馆事业发展的重要趋势。3.4 社会需求驱动作为人们获取知识的公益性文化机构，公共图书馆所有工作都是围绕人们的现实需求而开展的。从客观现实来看，不同生活环境下人们的精神文化需求差异很大，而且这种需求是随着经济生活条件的逐渐提高而不断变化的。当物质生活水平较低时，人们的需要主要集中于衣、食、住、行等基本生活方面。当物质生活水平较高时，人们开始更加重视精神生活的质量。改革开放以来，经过30多年的发展，我国经济社会得到了快速发展，人们的物质生活水平显著提高。2017年，我国人均国民收入达到8790美元左右，和人均GDP接近。如果此后几年人均GDP和收入维持2017年的增速，则大约在2022年，中国将进入到高收入国家行列3.5 不同动力因素之间的关系不同的驱动因素对政府和社会力量合作供给公共图书馆服务的影响具有层次性，其中社会需求是最根本的因素。政策既可以推动公共图书馆服务供给政社合作行为的产生，同样也会由于不完善而制约合作的可持续发展。财政压力和政府职能转变既为公共图书馆服务供给政社合作提供了动力，也直接或间接地影响着合作的行为。系统地看，公共图书馆服务供给政社合作实际上是在多种因素的驱动及制度约束下，为了实现既定的目标，政府和社会力量相互协同合作，创造新型服务模式的过程。但政府和社会力量在公共图书馆领域的合作绝不是两者资源或功能的简单相加，而是受这些因素的相互影响、相互作用而表现出系统整体性作用。总体而言，社会需求是核心动力，政策支持是外在推动力，财政压力是刺激动力，政府职能转变是发展动力。不同的动力因素虽然相对独立，但彼此之间并非毫无联系，而