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乡村治理组织架构的构建 摘要：当前我国乡村治理组织是以村民委员会为中心，人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生与计划生育委员会等为辅助的组织架构，在制度设计上保证了村民委员会的集中统一领导和各项事务的相对独立、分工负责。但在基层治理中，仍然存在着职责交叉、定位不清、职责落实还不到位等问题。为此，应通过充分发挥村民委员会的自治组织功能，组建成立“村治安纠纷人民调解委员会”作为村庄治安纠纷调解的法治组织，组建“村务监督与道德建设委员会”作为村级监督与德治组织等措施，理顺村级组织关系，健全“三治结合”的乡村治理体系，提升乡村治理能力。 乡村治理是国家治理的基石。党的十九大报告指出，“要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”一、当前乡村治理中“三治结合”的组织架构村民委员会是村民自治组织。我国宪法规定，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。”从制度设计来看，村民委员会下属委员会设立的主要目的是为保证村民委员会的集中统一领导和各项事务的相对独立和分工负责。目前，我国有近60多万个村庄，各村的情况各不相同，除部分人口比较少的村庄，可以不设村民委员会下属的委员会，或者根据情况只设立1至2个委员会，由村民委员会成员负责人民调解、治安保卫和公共卫生与计划生育等工作外，大部分村庄一般都设有村级人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生和计生委员会等负责专项事务的委员会。随着社会主义现代化建设的发展，村民进行自我管理、自我教育、自我服务的内容更加广泛，形式也更加多样，除上述三个专门委员会外，村民委员会还可以根据需要设立一些其他委员会，更好地服务于广大村民，确保自治事务得以落实，进一步夯实自治基础。从职责来看，人民调解委员会主要负责调解民间纠纷，利用法律法规和社会主义道德风尚教育群众和团结群众。调解的事项主要有婚姻、家庭、邻里、赔偿等日常多发性纠纷。设立该委员会的主要目的是通过调解，把矛盾化解在萌芽状态，预防“民转刑”案件和群体性事件发生。治安保卫委员会是同一切刑事犯罪活动作斗争的群众性治安保卫组织，主要负责宣传国家法律法规，提高村民的法制观念。如对村民进行防盗、防特、防火、防治安灾害事故教育，提高村民的防范意识；对辖区内单位及村民提供法律服务和治安有偿服务，保障村民的合法权益。公共卫生和计生委员会的主要职责是加强对流行性疾病的预防和控制；对村民宣传国家医保政策、积极组织村民投保并做好相关服务工作；将人口与计划生育纳入村民自治内容，经常性地开展计生宣传教育活动；实行计划生育村务公开、政务公开、民主评议和监督制度以及村级流动人口管理工作等。二、村级治理中“三治结合”组织架构存在的问题从上述村民自治组织架构中可见，村民委员会作为村民自治组织机构，下设的委员会实际上承担着法治与德治保障职能，并形成了一种稳定关系，但在治理中仍然存在一些问题。第一，村级人民调解委员会、治安保卫委员会间存在着职责交叉现象。一方面，随着村民的诉求日趋多元，村级纠纷也开始增多，要做到妥善化解纠纷，“小事不出村”，工作的强度和压力也随之增加。从职责来看，村级人民调解委员会、治安保卫委员会都有解决纠纷的功能，当纠纷的处理难度较大时，容易出现相互推诿问题。另一方面，部分地区虽然设置了村级人民调解委员会，但人员配置少，“空心化”现象逐渐凸显，实际职能则是由村级治安保卫委员会承担，当村民发生纠纷时较少有人想到村级人民调解委员会，其职能被忽视第二，村级人民调解委员会、治安保卫委员会存在着定位不清的问题。人民调解委员会、治安保卫委员会等从属于村民委员会，是村级群众自治组织。其自治性在《中华人民共和国人民调解法》和《治安保卫委员会暂行组织条例》中，以委员会委员由村民群众“推选”“选举”产生得到体现。但实际上，村级人民调解委员会和治安保卫委员会的委员除通过村民会议或村民代表会议推选产生外，还有其他方式产生，如有的地方人民调解委员会人员由乡镇党委、政府直接下文调整；有的地方由村（社区）报送人民调解委员会主任和成员建议名单，镇人民调解委员会进行审核确定，予以颁发人民调解员证；有的地方村级治安保卫委员会人员由乡镇党委、县公安局直接调整等。这就导致自治组织“半行政化”，模糊了自治组织与行政组织的边界。第三，村级人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生和计生委员会存在着职责落实不到位的问题。从性质上说，村民委员会是各下属工作委员会的领导机构，设立各工作委员会是为了分担村民委员会职责，便于承担专业性工作。在实践中，有的地方村级人民调解委员会由村民委员会干部担任；有的地方治安保卫委员会、人民调