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乡村文化建设视域下的政策思考 摘要：改革开放以来，乡村文化建设在社会主义意识形态引领这条主线下，体现出从政治认同到文化自信的全面促进、从外源驱动到内生动力的深层激发、从一元主导到多元参与的广泛动员，反映出党对乡村文化价值规律的认识更加科学、全面、系统。未来的政策设计要进一步回归乡村文化本位，缩小外部规划与村民自主之间的张力，有效拓展政策意图与群众诉求的交集。 乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。推动乡村文化繁荣发展是乡村振兴战略的题中之义，并贯穿于农业农村现代化全过程。乡村文化政策作为党和国家的文化政策、“三农”政策在乡村领域的融合，与国家发展战略和“三农”工作方针具有内在逻辑的一致性、目标任务的统一性，体现了党和国家在不同时期对乡村文化建设的关注重点和制度安排。一、问题的提出中央一号文件（以下简称“一号文件”）是党和国家对“三农”工作的顶层设计和总体规划，对一号文件中有关乡村文化政策的系统梳理，有助于从整体性视角更加全面地理解不同时期乡村文化建设的逻辑与动力，对于新时代全面推进乡村文化振兴具有较强的现实意义。《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确了乡村的定义，乡村是城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等近年来，学术界围绕乡村文化政策进行了多维度的研究。徐勇探讨了政策对乡土社会的整合，认为中国共产党通过“政策下乡”对高度分散的乡土社会进行政策整合，农民由此成为接受政策所支配的政策对象二、一号文件中乡村文化政策的要义梳理改革开放以来，党中央先后出台了“三农”主题的一号文件23个，主要分布于两个阶段：一是改革开放初期的1982—1986年，连续5年；二是21世纪以来的2004年至今，已经连续18年。在一号文件的主导下，我国农村改革步伐坚实有力，城乡融合、农业农村现代化、乡村振兴循序渐进、高潮迭起。上世纪80年代至今，我国经济社会生活经历了深刻变革，社会流动加快、社会分化加剧、社会价值变迁加速，乡村社会结构和价值观念剧烈变化，乡村文化受到强烈冲击。从一号文件中梳理乡村文化政策的逻辑脉络，既能为新时代乡村文化建设提供历史启示，更能为乡村全面振兴的文化动力构建提供实践思考。（一）改革开放初期的乡村文化政策：政治认同基础上的乡村社会凝聚我国的改革从农村起步。改革开放初期，以人民公社为标志的集体经济解体，农民生活呈现出“原子化”状态，农村社会变革必然引发农民思想观念变化，农民持续成为国家意识形态改造的对象。在党中央提出社会主义精神文明建设的背景下，20世纪80年代连续5个一号文件对乡村文化建设的表述，侧重于强调文化的教育功能，凸显思想政治教育对农村改革发展的保障作用。通过词频分析得出，在20世纪80年代连续5个一号文件中，“文化”出现11次、“文明”出现14次、“教育”多达43次，对农村思想政治教育工作的强调几乎年年提及。这一时期，乡村文化建设的内容基本上涵盖了以意识形态塑造为取向的思想政治教育、以扫盲为追求的识字教育、以现代技术使用为目标的农技推广1982年一号文件提到“教育”14次、“思想政治教育”和“思想政治工作”各2次，明确要求在农村深入开展思想政治教育和政策教育。1983年一号文件谈农村经济政策的相关问题，全文提到“教育”13次、“思想政治工作”4次，明确了思想政治工作的不可代替，强调思想政治工作是农村各项改革健康发展的保证，要求把思想政治工作渗透到改革生产活动中去。1984年一号文件提到“教育”11次、“思想政治工作”2次，首次提出按照农民需要提供服务，与农民共同建设物质文明和精神文明，明确指出，“党在农村的政策越放宽，商品经济越发展，就越需要加强农村思想政治工作和文化教育工作”20世纪80年代，党和国家的乡村文化政策总体上侧重于文化的意识形态属性和道德教化功能，着重以精神文明建设统揽文化建设。党通过对农民的思想政治教育，强化了农民的政治认同，增强了农民集体共识和农村社会凝聚力，促进了农村改革的顺利推进，保证了农村改革的社会主义方向，为全面改革打下了坚实基础。（二）社会主义新农村建设背景下的乡村文化政策：在经济发展与城乡融合的拉动中持续探索1987年，党中央经济工作重心发生转移，一号文件不再以“三农”为主要议题。此后18年间，党中央虽然采取了一系列政策推进农村改革，但是城乡差距急剧拉大，农村群众的集体意识和信仰价值随之变化，农村文化建设面临突出困境。首先，随着人民公社被“乡政村治”取代，以及家庭联产承包责任制的全面推行，集体经济年代发展起来的传统文艺组织逐步解散，农民群众不再热情地参与民间文化活动，农村文化活力急剧降低。其次，农村文化在城乡博弈中失去了原有的价值认同。乡村资源向城市急速流动，不可避免地导致农村凋敝衰败。再