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乡村振兴背景下县域中等职业教育办学条件及管理体制研究 摘要：乡村人才是乡村振兴战略的核心，亦是乡村振兴的内生动力。作为与乡村社会发展联系最为紧密的教育类型，县域中等职业教育是开发乡村人力资源的重要形式，在服务乡村人才振兴方面发挥着重要作用。通过对江西县域中等职业教育服务乡村人才振兴的调查发现，县域中等职业教育服务乡村人才振兴面临的办学条件、管理体制和乡村人才供需矛盾问题亟待破解，具体表现为县域中等职业教育的发展与布局不均衡、乡村人才供给与需求不匹配、县域中等职业教育与乡村社会生态相脱嵌等多维困境。为此，针对县域中等职业教育办学条件及管理体制问题，需要启动中等职业教育提质工程，同时以推进科技学院建设为切入点，统筹解决中等职业教育管理体制等问题；破解乡村人才供给矛盾问题需要对乡村人才供给与需求开展调查，在此基础上启动乡村人才学历提升和技能提升工程，实行定向培养和精准培训，全方位地服务乡村人才振兴。 一、问题的提出人才振兴是乡村振兴的关键，乡村人才是实现乡村振兴内生动力，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。二、县域中等职业教育服务乡村人才振兴的探索实践“十三五”期间，江西省中等职业教育招生数和在校生数逐年增加，职普比“大体相当”的发展态势进一步稳固；通过推进中等职业教育资源整合，切实解决了中等职业学校普遍存在的“散、小、弱”等问题，提高了中等职业学校办学质量和服务水平，优化了职业院校布局结构。2020年，江西省具有招生资格的中等职业学校有251所，其中省属中等职业学校20所，市、县（区）属中等职业学校为181所；国家发展改革示范校为26所，达标的中等职业学校为118所。2020年，全省中等职业学校毕业学生数为96 591人，就业学生数为93 340人，直接就业人数为43 508人，在本地就业的毕业生人数为22 761人，占直接就业人数的52.31%。一是在学历教育方面，优化专业结构，对接乡村产业发展。近年来，江西省积极加强“三农”职业教育，2016年，江西省人民政府办公厅下发了《关于加强“三农”职业教育和培训的若干意见》二是在职业培训方面，探索多种形式的职业培训，积极打造培训品牌。近年来，各县市在乡村人才振兴方面充分发挥职业培训的作用，探索了众多职业培训形式，如因地制宜创建农业培训基地，通过农民夜校、屋场贴心会等形式培养各类乡村人才；部分县市积极建设乡村人才学校，构建高素质农民培训体系，培养农村党员干部和农村实用人才。同时，注重开发具有地域特色的培训品牌，实行规范化的职业培训，涌现出一批有影响力的培训品牌，如“安远小吃培训”“兴国表嫂培训”等。三是大力开展职业教育扶贫。让乡村贫困群体成为有一技之长的乡村人才，是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接应有之义，2017年，江西省启动实施了优质高职院校帮扶贫困县中等职业学校工作，要求高职院校发挥资源优势和办学优势对受帮扶学校进行支持，整体提升受帮扶学校办学水平。同时针对农村贫困劳动力就业技能水平低的现状，精准开发培训课程，面向技能人才紧缺领域和贫困劳动力等重点人群大力开展职业培训。仅2020年各级各类职业院校重点围绕现代农业、汽车修理、电子商务、家政服务等适合农村和贫困人口的专业，共开发完成了适合扶贫培训的课程和项目580个从历史层面来看，自新中国成立以来，江西省一直积极探索形式多样的乡村人才培养，影响深远的主要有“共大”半工（农）半读模式和电大“一村一”模式。新中国成立初期江西共产主义劳动大学半工半读的农村职业模式为乡村社会发展培养了大量的实用人才。而原江西电大“一村一名大学生计划”则培养和造就一大批“扎根农村、服务农民、发展农业、带头致富”的乡土实用人才，探索形成了独具特色的农村人才培养模式，受到中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等部门的表彰与推介。三、县域中等职业教育服务乡村人才振兴的多维困境作为与乡村社会发展联系最为紧密的教育类型，县域中等职业教育是县域现代文化的传播中心、科学技术散播的桥头堡、推动“三农”转型的重要阵地。打造高适应性的县域职业教育，是新时代背景下多主体服务乡村人才振兴的必然选择。（一）县域中等职业教育发展与布局的“两大失衡”县域中等职业学校的办学基本条件的达标、分布结构的合理，是确保实现乡村人才振兴的必要条件。然而，当前江西省县域中等职业教育的发展与布局面临“两大失衡”问题。一是发展不均衡。县域中等职业教育与普通教育发展不均衡，同时在职业教育体系内，县域中等职业教育与高等职业教育也存在较大差距，其表现为中等职业教育与普通高中在办学条件和办学水平方面差距依然较大。县域中