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国有企业划拨土地授权经营模式分析.docx 国有企业划拨土地授权经营模式分析.docx PAGE / NUMPAGES 国有企业划拨土地授权经营模式分析.docx 一、国有土地使用权受权经营的特色 1 基本观点。 从法理和政策上看， 国有土地使用权受权经营的观点一直比较模 糊，缺少谨慎的界定。 依据《国有公司改革中划拨土地使用权管理暂行规定》 和领土资 源部《对于增强土地资源管理促使国有公司改革和发展的若干建议》 中的有关界定，能够以为国有土地使用权受权经营方式是指国家将国 有划拨土地使用权受权给有改制前母体公司以下简称公司公司经营， 公司公司获得土地使用权后依据重组对净财产、 利润综合考虑， 采纳 以下三种方式之一进行配置一种是作价出资入股， 二是租借；三是部 分作价入股、部分租借。 适应范围。 受权经营拥有严格的主体范围限制条件， 一是只有经国务院或省 级人民政府同意的国有受权投资机构， 其改制波及其或其全资公司使 用的划拨土地使用权，可申请采纳该方式；二是依据《对于增强土地 财产管理促使国有公司改革和发展的若干建议》 中的规定，对于自然 垄断的行业、供给重要公共产品和服务的行业 , 以及支柱产业和高新 技术产业中的重要骨干公司 , 依据公司改革和发展的需要 , 主要采纳 受权经营和国家作价出资入股方式配置土地。 非钱币交易。 与土地出让、租借等方式对比 , 国有土地受权经营拥有非钱币交 易的特色。 从支付对价的形式上看， 与出让或出租方式中一定缴纳出让金或 租金对比 , 公司公司本质上是在没有缴纳数额较大的地价款的条件下获得了可相对自由处理的土地使用权， 所以公司公司在改制重组过程中的现金压力大大减少。 二、土地受权经营当前存在的问题跟着土地管理制度的不停完美，原来采纳受权经营方式处理土地财产的公司在实践中已经产生了一 系列问题，限制着国有公司土地财产管理关系的理顺和受权经营土地财产的合理利用和再处理。 产权不完好，流转受限制。 1999 年《领土资源部对于增强土地资源管理促使国有公司改革和发展的若干建议》第 3 条中规定，以受权经营方式处理的，土地使用权在使用年限内可依法作价出资入股、 租借，或在公司公司直属公司、控股公司、 参股公司之间转让，但改变用途或向公司外的单位或个人转让时，应报经土地行政主管部门同意，并补缴土地出让金。 从上述规定能够看出， 获得受权经营土地使用权后公司只是拥有据有权、使用权和部分利润权、部分处理权，一旦对外转让就需要经土地主管部门同意并补缴土地出让金。 房地权属分立，不利于流转和后续开发。 我国当前的土地、房地产管理法例本质上表现的是房地一体原则，在国有公司改制重组实践中， 特别是采纳受权经营方式处理土地财产时，常常存在土地使用权与地上建筑主体不一、权属分立的问题。 如公司公司在分拆方式上市时将受权经营土地使用权租借给上 市公司，形成了房子全部权人为上市公司， 而土地使用权全部权人为 公司公司的现象，这类房地分属不一样主体的状况对往后财产处理增添 了阻碍。 同时，假如上市公司拟在租借的受权经营土地长进行新建或扩建 项目，则面对建设手续申报困难且可能没法达成新增建筑全部权登记 的问题，不利于公司长久发展。 必定程度上扰乱了土地出让市场。 土地使用权受权经营方式对国家当前土地管理政策中以出让为 主的有偿使用方式形成了必定的冲击。 拥有国家受权投资机构的公司公司在重组改制中假如广泛采纳受权经营方式处理土地财产， 那么将减少采纳出让方式处理土地的行为，减少政府的土地财政收入和后续的公共类基建支出， 不利于土地交易市场的钱币化和商业化改革进度。 三、剖析和建议历史上国有土地受权经营方式对国有经济战略布局调整和深入国有公司体系改革发挥了踊跃的促使作用， 特别是对于 那些属于国家产业政策要点扶助、改制后发展潜力巨大的国有公司 , 该方式使其以较低的改制成本轻装上阵， 增强了国有经济对此类产业的控制力和竞争力； 同时又使原来相对隐性的划拨土地初步实现了财产化和显性化 , 能够说这类方式是国家赐予公司的最大的优惠政策。 但当前受权经营模式在使用、 利润、处理等方面存在的诸多问题，不单增添了政府的看管难度， 并且在必定程度上影响了土地使用权人的市场化处理行为。 跟着土地管理制度的不停完美， 建议将来在法律层面对处于完好 竞争领域、自己具备基本条件的公司逐渐撤消受权经营模式， 只保存 出让、租借、作价出资三种方式；同时，对已经依照受权经营方式处 置的要在法律规范中对其权益和义务作出进一步的明确界定。 作者李卫华单位中国恒天公司有限公司 本 word 为可编写版本，以下内容若不需要请删除后使用，感谢您的理解篇一：重症肺炎的诊疗标准及治疗 重症 肺炎 【概括】肺炎是严重危害人类健康的一种疾病，占感染性疾病中死亡率之首