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全民阅读工作法治化建设的价值意蕴与路径选择 摘要：推进全民阅读工作法治化建设，是国家在《关于促进全民阅读工作的意见》中提出的一项新命题。作为一项新命题，全民阅读工作法治化建设的有效开展离不开对其价值意蕴和应遵循的基本原则的释明。全民阅读工作法治化建设的价值意蕴，具体体现在公民阅读权利的强化保障、公民文化权利的积极保护、公民阅读义务的合理配置以及国家文化权力的有效运行等四个方面。而全民阅读工作法治化建设的基本原则体系则包括多规范类型协同原则、法律实施优位原则、以政府责任为核心的责任构建原则以及国家统一要求和地方特色兼容原则等。 推进全民阅读工作法治化建设是国家在2020年10月印发的《关于促进全民阅读工作的意见》(以下简称《意见》)中提出的一项新命题。从全民阅读目标的设立，到全民阅读立法的开展，再到此次全民阅读工作法治化建设命题的提出，标志着我国对全民阅读及其促进机制认识的不断深化。全民阅读工作法治化建设的提出，既是新时代我国全民阅读工作高质量发展的需要，也契合了我国文化法治建设不断强化的基本趋势。作为一项新命题，全民阅读工作法治化建设的开展首先需要对该命题的价值意蕴有所认知和把握。同时，由于涉及面广泛，全民阅读工作法治化建设的推进还需要明确其应遵循的基本原则。这些内容，既关系到对全民阅读工作法治化建设命题本身的理论阐释，也影响着命题的有效实施。为此，文章试就我国全民阅读工作法治化建设的价值意蕴及其基本原则做些探讨，以期为我国全民阅读工作法治化建设的开展提供有益参考。1 全民阅读工作法治化建设的价值意蕴从发生学的意义上说，一项新命题的提出往往意味着命题所涉领域具有了新的情况、新的形势，或出现了新的要求。而对于命题者来说，其所提出的新命题能否与已经产生的新情况、新形势或新要求相适应，则在很大程度上取决于命题自身是否蕴含有适当的价值意蕴。显然，命题的价值意蕴，既关系到命题本身能否成立的问题，也关涉外界对命题目的的准确认知问题。因此，解读新命题的价值意蕴就成为认识和把握新命题的首要任务。具体到全民阅读工作法治化建设，其价值意蕴可以概括为：1.1 公民阅读权利的强化保障作为近代以来广受认同并得到积极推行的社会和国家治理模式，法治的鲜明特质在于对公民权利的确认和积极保护。我国有学者早在20世纪80年代末就明确指出，法治的精髓是权利和自由。“无论古今中外，作为权利的自由始终是法的价值核心，是法律和法治赖以存在的逻辑前提。”1.1.1 一般公民阅读权利的保障现代社会，公民都具有平等的法律人格和地位，法律面前人人平等也是现代法治的一条基本准则。考虑到公民之间存在的实际差异，尤其是身心条件差异，可以把公民从整体划分为一般公民和特殊群体公民两大类。就全民阅读工作法治化建设而言，其对公民阅读权利保障的价值意蕴既体现为对一般公民阅读权利的保障，也体现为对特殊群体公民阅读权利的保障。在一般公民层面上，其阅读权利的保障主要通过整体性的法律机制来实现，如全民阅读设施的建设与维护机制、全民阅读资源的开发与供给机制、全民阅读资源的流通与监管机制、全民阅读资源的退出机制以及全民阅读社会氛围的营造机制等。这些法律机制的运转，将从整体上为一般公民阅读权利的实现提供坚实的软硬件支撑。1.1.2 特殊群体公民阅读权利的保障与一般公民相比，特殊群体公民往往在身心上面临着特定的障碍或不便。因此，除了一般公民，全民阅读法治化建设还必须积极面向特殊群体公民，将特殊群体公民阅读权利的保障作为重中之重。这主要有：第一，未成年公民阅读权利的保障。未成年公民正处于身心的成长期，其价值观、人生观和世界观也处在逐步形成的过程中。未成年公民的特点决定了对这一群体的教育和培养既具有重要的个体和家庭意义，也具有重要的国家和社会意义。因此，强化对未成年公民阅读权利的保障不仅是重要的，还具有十分深远的影响。在未成年公民阅读权利的保障上，除了要有专门性的阅读设施和有针对性的阅读资源之外，还必须不断强化对阅读资源的监管，以达到使优质阅读资源充分流通及劣质阅读资源被及时清理的目的。在互联网时代，尤其需要加强对各类网络阅读资源的监管。同时，未成年公民阅读权利的保障还离不开对学校内外教育秩序的整顿。这其中的一项重要内容是把未成年公民从过于繁重的校内外学习任务中解放出来。除了社会公众和教育主管部门采取的现有措施外，应该积极采取法治的方式来进行更有针对性的治理。第二，老年公民阅读权利的保障。与其他社会群体相比，老年公民大多已经脱离具体的工作岗位，个人社交空间也呈现不断收缩的趋势。因此，做好老年公民阅读权利的保障，既是全民阅读促进工作的题中应有之义，也是以实际行动来推动我国养老事业发展的具体体现。其中，老年公民阅读权利的受保障程度则直接关系到