国有企业合同管理依法合规运行存在的问题及对策建议思考.docxVIP

国有企业合同管理依法合规运行 存在的问题及对策建议思考 市场在配置资源中起决定性作用的背景下，国有企业逐步转型成为自主经营的市场主体。随着社会主义法治建设不断发展和国有企业进一步融入市场经济，合同管理依法合规运行变得越发重要。因此，从合同依法合规管理重要性出发，需要研究国有企业深化合同依法合规管理中存在的问题并提出相应建议。理论界和实务界对合同管理合规的界定不完全相同，目前可分为四个层次：第一是对法律与法规的遵守;第二是对监管政策、行业准则的遵守;第三是对内部规章制度、对外合同约定的遵守;第四是对诚实信用、公序良俗等社会公德和商业道德的遵守。对此，从合规的视角出发，对国有企业合同管理依法合规运行进行问题分析是必要的。 一、国有企业合同管理依法合规运行的必要性分析 （一）合同管理依法合规运行是规范国有企业正常经营的重要保证 随着国有企业以公司为主体资格参与市场经济，风险也伴随其中日益增多，而合同是规范企业持续健康经营的必要载体。合同管理的全过程即从国企经营开发具体项目的论证决策到前期相关审批文件到签订合同、履行合同，无论是内容还是程序，依法合规都须贯穿于全过程。合同管理依法合规可以使合同的签订履行更加适应国有企业与内外环境的互动要求。守规章，依法管理，守合同，依法经营，是培育国有企业良好信誉的途径和重要手段。唯有如此，国有企业才能在激烈的市场竞争中不畏风险良性发展。 （二）合同管理依法合规运行有利于维护国有企业合法权益 一方面，合同管理依法合规运行在订立合同时可为维护国有企业权益提供依据和保障，另一方面有利于对合同履行情况进行实时把控，如果合同对方违约导致己方利益受损，可以依据生效合同的约定及时追究对方责任，将国有资产损失降到最低。 （三）合同管理依法合规运行是减少国有企业经济纠纷的重要保证 国有企业仍面临管理格局复杂、层级多、专业分类多、风险防控难度大等问题。这些问题可能导致国有企业面临诉讼纠纷或形成巨额难以实现的债权，给企业发展带来困局。合同风险占经营风险比重大，其原因包括合同主体审查不过关、合同签订不及时、合同内容不完善，违约处理不及时等原因。因此，防范经营风险的关键是要把住合同这道关口。持续深化合同管理依法合规有助于提高全员意识，是国有企业防范法律风险减少经济纠纷的重要保证。 二、国有企业合同管理依法合规运行存在的主要问题 （一）管理人员依法合规意识不强和违规处罚力度不大 合同管理上的问题一定程度上是由于国有企业领导和管理人员依法合规意识不强。尽管依法治企工作在不断深入，管理人员在意识上有了一定提升，但是仍有相当部分人员存在侥幸心理，习惯按原有的方式，把合同单纯理解为结算的其中一道程序，不严格按照合同约定各司其责。有的管理人员对本单位合同管理心中无数，不清楚本单位合同签订的数量以及合同管理要求;有的对人员配备不重视，制度办法落实打折扣;有的制定的合同管理相关制度办法和实际操作严重脱节，说一套做一套，使合同管理制度形同虚设。这种落后的意识面对激烈的市场竞争极易给国有企业带来经济损失，造成不可挽回的后果。国有企业在检查发现合同管理出现违规行为时，并没有严格按照公司的规章制度进行考核处罚，这也导致了违规现象时有发生。 （二）合同管理工作制度基础薄弱 一是缺乏合同管理相关人才。合同管理是一项知识面广、专业性强的综合管理工作，合同管理人员需要具备多种知识和能力，既要掌握法律、财务等知识，也要熟悉公司各项业务。但由于我国国有企业合同管理工作起步较晚，企业原本缺乏专业人才，加上外部环境不规范等诸多因素，在企业内部还没有形成特别重视合同以及合同管理人才培养的意识。二是国有企业合同示范文本不够充分完善。合同示范文本的使用能在很大程度上提高合同签订的效率并减少法律风险。虽然较多国有企业已制定一系列合同示范文本，但涉及面往往还不够充分和完善，也有许多企业因为各种原因未采用合同示范文本，导致合同条款约定不规范并对国有企业不利。 （三）合同签约不及时 合同签订不及时是国有企业广泛存在的问题。合同签订不及时，可能导致已经履行的法律关系在发生纠纷时缺乏合同予以保障，对国有企业可能形成不利局面。合同签订不及时主要有以下三种原因：第一是国有企业合同审查审批流程节点多、效率低。国有企业本着全面管理原则，设置审批流程时考虑全面，造成审批流程长、环节多。第二是由于合同经办人员或审核人员工作效率低，不适应内部审批流程，对需要签订的合同没有及时履行审批程序，导致效率低下。第三是由于国有企业管理模式的复杂性，特别是涉及财务预算、招投标等业务，往往存在计划下达时间滞后于合同履行时间的现象，而很多企业因生产原因需在计划下达前开展工作，在计划下达后才能签订合同，造成了部分事项已实施却未签合同，带来法律风险。 （四）合同风险防范意识和履约监控不佳 国有企业广泛存在的债权债