全球化经济格局中的产业政策的革命性变化.docx

? ? ? ? ? 全球化经济格局中的产业政策的革命性变化 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 随着古典经济学在经济领域的主导地位的确立，产业政策曾一度被视为影响市场机制自由运行的障碍而饱受批判。20世纪末，代表新自由主义的“华盛顿共识”在解决拉美经济危机以及转型经济国家的经济增长中的无力化，使得更多的经济学家开始重新反思产业政策在现代经济增长中的作用，希望通过产业政策来弥补市场机制的不足，从而引导并促进各国的经济发展。比较“华盛顿共识”推行的前后，我们可以发现，现代产业政策的内涵已经发生了革命性的变化。在当前次贷危机愈演愈烈，各国纷纷通过推行相应的产业政策以有效消除次贷危机对于本国经济的伤害的今天，如何理解在现代全球化格局中的产业政策的含义，也就更加显得具有重要的意义了。 一 传统意义上的产业政策的内在特征 从传统意义上来说，产业政策就是一国政府为实现特定的经济社会目标，对社会产业活动实施经济干预的政策和措施的总和。其实质是政府对产业活动的一种干预，即政府通过对相关产业推行一系列的政策、措施，干预资源在产业间和产业内的配置，并使资源按照不同于市场机制引导下的配置方向重新进行配置，其作为解决经济、社会重大问题的综合性目标政策，是政府宏观控制的重要手段，是政府在现代市场经济中发挥作用的重要方式。在其早期往往被等同于经济保护主义，从而可以追溯到重商主义思想，自Hamilton与List，才最终形成系统的产业政策理论。 传统的产业政策的主要特点主要表现为挑选赢家、严密保护、直接干预三个方面。在执行产业政策的过程中，政府往往出于一定的政策目标考虑，针对特定的产业，乃至特定企业提供一定的政策支持；在对外贸易方面，为了改善国际收支，政府往往会制定进口替代或出口导向战略，通过选择征收高额关税，以及推行非关税政策对本国市场实施严密的保护；在政策手段方面，早期的政府更多地通过数量限制、许可证、直接补贴等方式采用直接管制实现自身的目标。 早期的产业政策固然帮助一些国家奠定了工业发展的基础，实现了经济的高速增长，但是由于在产业政策的执行过程中，赋予了政府及其代理机构更多的权力，而在这些政策的执行过程中又往往会对于相关的产业或企业产生较为明显的租金，从而产生了普遍的寻租以及政府工作效率低下等政府失灵现象。在这方面，20世纪八九十年代深陷危机中的拉美经济则成为最为鲜明的例证。传统意义的产业政策遭遇了普遍的怀疑，这也直接导致了“华盛顿共识”的产生。 二 全球化形势对于产业政策的新要求 传统产业政策面临危机是其自身运行机制的内在特点所决定的。在现代市场经济中，市场机制的运行是极为复杂的，需要不同行为主体之间大量的信息的沟通与反馈。一方面，由于信息不完全，政府通常难以获得资源配置所需要的所有信息，难以实现资源的最优的配置效率。另一方面，即使政府有能力获得完全的信息，但是现有的政府机构的委托代理机制也是没有办法保障能够尽其最大努力去实现公共利益。简而言之，政府无法获得选择赢家所必需的信息，即使其能够获得，也不存在保证使其努力的刺激机制，或者会形成大量的寻租行为，从而扭曲政府政策干预行为的初始目的，这也就解释了拉美国家深陷危机时表现出的机构臃肿、效率低下等弊端产生的根本原因。 为了解决产业政策的运行机制，以及产权制度对于社会效率的制约，在古典学派等经济自由者来看，市场机制的自发运行是能够保证效率的，政府的政策干预只是扭曲市场机制的运行，从而降低效率。政府只需要为市场机制的运行提供必要的公共产品，如保障财产权和合同的执行的系统；健全的货币体系与开放的贸易；基本投资与合理的规制观念；教育、医疗和公共设施等，以保障其顺畅运行。这也直接导致了以“稳定性、私有化、自由化”为基本标志的“华盛顿共识”，以及在此基础上关注制度改革而实现的“后华盛顿共识”的产生，从某种程度上来说，也就是宣告了传统产业政策理论的终结。 全球化经济格局的形成同样导致了以贸易保护为核心内容的传统产业政策理论的终结。战后布雷顿森林体系与关贸总协定的建立，促进了全球经济的一体化。在以信息技术为标志的现代科学技术进步的推动下，随着全球经济相互融合的加速，全球商品市场、资本市场相互交融，越来越严密地联系在一起。而欧盟、东盟等区域性经济合作组织的产生，在推动区域协作发展的基础上，撤除了各国在贸易与投资方面所设置的约束。“地球村”的实现，也标志了传统的以保护贸易为核心的产业政策理论面临着新的挑战。 现代的国际贸易发展也摆脱了单纯以要素禀赋为标准的传统理论的束缚，而转向考虑在不同国家在新的全球价值链中的地位与作用。从这方面来说，现代产业政策理论也必须克服传统的静态思维模式，而着眼于通过有效的产业政策，促进特定产业的升级，实现特定企业面对国际竞争时的动态调整，从而通过创造动态比较优