跨境合作，发挥粤港澳大湾区金融中心引领作用分析.docx

? ? ? ? ? 跨境合作，发挥粤港澳大湾区金融中心引领作用（2003~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 推进粤港澳大湾区金融合作的战略意义 （一）促进湾区金融合作与创新是广东乃至我国金融国际化的战略要求 2008年国际金融危机以来，全球经济金融资源重新配置，全球金融业务与金融交易不断向新兴经济体倾斜。在这种国际形势和背景下，国家逐步确定通过金融改革发展支持和促进实体经济复苏和繁荣的思路，金融改革创新力度不断加大。香港、广州、深圳是排名全国前列的金融中心，三地金融总量超过伦敦、纽约等任何一个全球金融中心，推动粤港澳大湾区金融合作，充分发挥粤港澳大湾区金融资源集聚的优势，着力解决突出问题，化挑战为机遇，加快推动粤港澳大湾区金融合作，既是进一步发挥粤港澳大湾区金融“窗口”作用、推动对内对外金融双向开放的必然选择，也是打造21世纪海上丝绸之路桥头堡，主动承接更多国家在金融开放领域的“先行先试”政策，率先扩大和深化与海上丝绸之路沿线国家的金融合作的战略需要。 （二）深化粤港澳大湾区金融创新与合作是适应经济“新常态”、实施创新驱动战略的重要引领 十九大报告指出，实施创新驱动发展战略是“大势所趋”。广东省正处于经济结构调整加速期、产业转型攻坚期、科技创新活跃期，金融是经济运行的血液，理应在创新驱动发展战略中发挥更加重要的作用。推动湾区金融合作是我国金融开放创新先行先试的重要载体，更能充分发挥金融创新的引领作用，加快自身发展，加快与科技创新形成“双轮驱动”，打造新常态下经济发展的“双引擎”，增强产业转型升级的新动力。 （三）推进内地与港澳更深度的金融合作，是提升粤港澳大湾区整体竞争力的现实需要 近年来，广东与港澳金融合作与发展步伐加快，为进一步推动粤港澳大湾区金融合作奠定了坚实的基础。截至2016年6月末，广东跨境人民币结算金额累计达到10.31万亿元；相关企业赴港发行人民币债券55亿元，香港企业在内地交易所市场发行人民币债券105亿元；南沙、前海、横琴跨境人民币设定业务累计备案金额超过1100亿元。RQFII、RQDII、QFLP、QDIE等跨境投资业务试点有序推进，“深港通”顺利开通。与港澳的投资业务更加便利化，金融基础设施实现互联互通，横琴推进同城化清算系统建设、打造金融IC卡“一卡通”示范区、实现香港电子支票的跨境托收。然而，粤港澳金融合作仍存在一些问题。港澳金融机构进入广东的门槛仍然偏高，由于港澳金融机构大部分有国际资本背景，纯粹的港澳金融机构比例少、资金规模小，其进入广东不仅受门槛限制，也受成本限制。粤港澳金融合作在融资安排、业务创新、资源共享等方面的合作还不够深入，金融专业人才缺乏，金融事权集中在中央，地方政府的主动性受到限制。这些因素制约了粤港澳大湾区整体金融竞争力的提升。在此背景下，建立更加紧密的粤港澳金融合作机制，是提升区域金融合作水平和粤港澳大湾区整体竞争力、进一步加大金融服务实体经济力度的现实需要。 （四）实现粤港澳大湾区金融市场的深度一体化和金融资源的跨境配置便利化 港澳金融市场在交易规则、专业服务、市场制度建设以及风险监管方面的国际化程度相对较高，共建共享金融的交易规则要求进一步消除粤港澳三地不平衡的“金融制度势能”。另外，充分发挥广东自贸试验区的制度创新测试平台功能，实现金融跨境合作的深度试水。广东自贸试验区制度创新取得了显著成效，湾区金融合作机制建设所需要的法制兼容、信息共享、标准互通、采信互认、资金融通、平台共建等制度供给，需要通过自贸试验区先行先试的制度创新机制进行测试、检验和及时高效的复制推广。自贸试验区可以成为探索和测试湾区金融合作机制与风险防范机制的“一线平台”。汇聚大湾区金融创新力量，面向“一带一路”沿线国家/地区形成金融创新经验与服务的输出高地。湾区金融合作不仅仅是金融资源跨境配置的便利化，更重要的是作为加强跨境金融合作的重要纽带，在粤港澳大湾区内部实现金融创新的合力。 二 粤港澳大湾区金融发展与合作基础与现状 （一）粤港澳大湾区金融合作基础概述 粤港澳大湾区涉及香港、澳门和珠三角九市共计三种金融体制安排，虽然在不同体制下金融运行模式、监管方式、统计口径等方面存在差异，但粤港澳毗邻，广东是香港在内地最紧密的伙伴之一。在《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）、广东自贸区政策等条款下，过去多项先行先试的贸易自由化政策、资本项目开放措施亦率先在广东省推出，为粤港金融合作打下了良好的基础。 1.香港 香港是亚太地区的金融中心，多年来一直在国际金融市场占据关键席位。在粤港澳大湾区城市群中，香港在新股上市集资、基金管理、银行资产规模、离岸人民币业务等方面都具备明显优势。 香港在新股上市集资方面处于全球领先位置。2016年港交所新股上市集资金额总