扬州深化跨江融合发展研究报告.docx

? ? ? ? ? 扬州深化跨江融合发展研究报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 扬州跨江融合发展的基础优势 （1）交通设施基础完善。交通汇通是扬州实现跨江融合发展的重要基础和先决条件。首先扬州地处长江、运河交汇处，具有江河联运的水运优势；其次依托润扬大桥、南京四桥、泰州大桥等过江通道以及较为完善的高速公路网络，初步形成了水路、公路等多层次、多通道的跨江交通体系。同时，依托宁镇扬同城化战略的宁扬城际高铁、京沪高铁宁扬连接线等一批重大交通设施正在规划建设中，为扬州融入长三角提供了基础支撑。 （2）产业融合粗具规模。五大支柱产业体系已经形成，新兴产业增长率逐年提高，全市8大园区已经引进和完成一批产业融合项目，分别和上海、苏州和常州等地作为结对园区（见表1、表2）。 表1 五大支柱产业体系 表2 扬州市产业融合项目 （3）园区合作有序推进。共建园区方面，波司登（高邮）工业园获批，并获奖励资金1500万元。江苏莘庄工业区（宝应）工业园已通过省级部门的审核，有望获批。与苏南城市合作方面，6个园区与苏南园区签署园区层面的合作协议。与上海合作方面，张江（扬州）国际医学园区即将开工建设。7个园区与上海园区签署合作协议。 （4）科技合作成果显著。市政府与江南大学签署了全面合作协议，市产研院、广陵区、食品产业园和江南大学签订了合作协议，设立江南大学国家技术转移中心扬州分中心。此外，扬州市还成立了东南大学扬州大学科技园、东南大学扬州研究院，引进上海交大动力总成测试基地等36家研发中心和创新中心。 （5）社会领域合作多点开花。开展公共数字文化工程建设，与上海图书馆、南京图书馆实现资源共享。市体育局与镇江加强公共体育等领域的合作交流。加快推进卫生医疗合作，扬州市牵头设立了长三角城市经济协调会健康服务业专业委员会，3家医院与5家上海和南京医疗机构开展合作共建。环境治理协同推进，签署《宁镇扬区域空气污染联防联控合作协议》，在机动车尾气污染治理、油气回收治理、秸秆禁烧、主要污染物减排方面同步规划，同步实施。 （6）政策支持逐步到位。财政支持方面，2013～2015年省委、省政府连续3年每年支持扬州跨江融合发展的2.5亿元资金已全部到位。土地要素方面，省国土厅明确在扬州市开展“零散基本农田归并”“三规合一”“工矿废弃地复垦整理扩大规模”三项试点。资金要素方面，上海股权托管中心在江都设立企业孵化基地。人才要素方面，两年共有204人（团队）入选省“双创计划”，并建成省级高技能人才专项公共实训基地和技能大师工作室各1个。 （7）改革举措稳妥推进。积极争取国家级试点先行先试，扬州市获批全国新能源示范市、生态文明先行示范区。积极推进体制机制改革，完成“三证合一”登记制度改革，并成为全省企业年报工作的试点城市。完善交通投资管理体系，省交通运输厅已明确宝应、高邮农村公路、干线公路建设按照苏北相关政策予以补助支持，对仪征后山区农村公路提档升级、农路安保工程等加大支持力度。 二 跨江融合发展需要解决的几个问题 （1）新型工业化道路水平问题。扬州和苏南地区发展差异大，在很大程度上是由产业结构不合理、市场竞争能力不强、工业化进程不同步造成的。为此，扬州市产业结构政策应有明确的目标，即在优化区域经济资源配置、构筑各具特色的区域经济的基础上，把工业化作为推动经济发展跨江融合的“第一方略”，促进产业结构升级。这是推动区域经济由不均衡发展到均衡发展、实现跨江融合发展的理性选择。苏南地区工业技术经济水平较高，结构转换能力较强，产业层次高，扬州目前能进行融合的有一般加工工业和劳动密集型产业等，实现与苏南的优势互补，获得它们的产业转移、资金扩散和技术支撑，加快融入苏南板块，融合的同时，适当发挥自身优势，提升产业竞争层次，加快传统产业改造步伐，努力加大资源加工深度，延伸产业链，促进资源的高效转化和多次增值。跨江融合发展要坚定走新型工业化道路，要按照新型工业化道路的科学内涵，以科技创新和进步为支撑，以提高经济效益和竞争力为中心，走可持续发展的工业化道路。 （2）加快推进宁镇扬一体化问题。实现地区协调发展，关键要打破行政分割，建立统一市场，重塑市场经济条件下的新型地区经济关系。省委、省政府制定的镇扬一体化和沿江开发开放战略，是扬州经济增创新优势的一次重要机遇，也是逐步缩小南北差距、实现区域共同发展的最佳切入点。通过宁镇扬一体化的要素集聚，可以促进生产要素的合理流动和优化配置，带动扬州经济顺势发展，从而最终突破“地理上的二元经济”格局。苏南现代工业基础较好，国际配套能力强，是高科技制造业的密集地、国际知名品牌的生产地、高科技研发和高科技人才的集聚地。扬州要注重产业集聚效应，通过宁镇扬一体化形成合理的产业布局和地区分工，提高产业配套能力。加强与苏南等地区的配套合