XX县认罪认罚从宽制度工作落实情况的调研报告.docx

XX县认罪认罚从宽制度工作落实 情况的调研报告 根据县人大常委会XX年工作要点安排，县人大常委会组成调研组，在常委会副主任陈永乐的带领下深入县法院、县检察院、县公安局、县司法局，采取实地查看资料、听取汇报、召开座谈会等形式对认罪认罚从宽制度工作落实情况进行了认真调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 XX年11月，根据中央全面深化改革领导小组第二十六次会议审议通过的《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》，“两高三部”出台的相关试点工作办法。XX年10月26日，修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》确立了认罪认罚从宽制度。为确保法律规定和各项制度的贯彻落实，法院、检察、公安、司法等机关相互协调配合，多措并举，积极适用认罪认罚从宽程序。XX年6月，县监察委、县法院、县检察院会签了《关于职务犯罪案件适用认罪认罚从宽制度的实施细则》。XX年11月至XX年9月，适用认罪认罚从宽制度审理案件X件，占同期受理案件总数的X%。当庭宣判率大幅度提高，当庭宣判X件，当庭宣判率X%；上诉率稳定在较低水平，上诉案件X件，上诉率为X%。 （一）强化诉审衔接，提高量刑建议采纳率。检察机关做好与公安机关的诉前衔接工作，引导公安机关在侦查阶段即完成退赔、退赃、取得被害人谅解等工作，为适用认罪认罚奠定基础。同时，检察机关做好与人民法院的诉后衔接工作。检察机关在初步拟定量刑建议后，主动与法院进行会商对接，加强与办案法官的沟通交流，就类案量刑形成共识，切实提高量刑建议的采纳率。 （二）强化效率提升，打造快速通道。坚持诉讼流程“三简化”，简化讯问程序，在送达起诉书时，在送达笔录上统一告被告人在认罪认罚案件中享有的权利义务；简化庭审程序，法庭调查阶段仅宣读证据名称，法庭辩论阶段仅就指控罪名及量刑发表综合意见，对于速裁程序案件，不再进行法庭调查和法庭辩论；简化文书格式，对于适用速裁程序的案件，判决书一律使用表格式判决书，共发出表格式判决书407份。适用速裁程序“五集中”，即集中立案、集中送达、集中开庭，集中宣判、集中执行，确保认罪认罚案件全程提速，案件平均审理时间缩短到4天。强化协调配合“三联动”。推动建立社会调查前置程序，法院协调由检察机关委托社区矫正机构开展社会调查工作，为案件快办快结创造条件，促进审判执行顺畅对接；与司法局协商在法院设立值班律师工作站，方便为认罪认罚案件当事人提供法律帮助；充分利用微信平台操作简单、使用范围广、传播速度快的特点，建立工作联络员制度，创建“法援绿色通道”等微信群，通过微信推送相关文书和通知，形成整体合力，切实提高了工作效率。 （三）强化诉权保障，确保真实自愿。坚持证据裁判，强化权利保障，确保从快不降标准、从简不减权利，加大律师参与法律帮助和诉讼辩护的力度，充分保障被告人的辩护权和其他诉讼权利，指定法律援助律师X名。落实值班律师制度，对于符合条件的被告人，依法通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。探索值班律师转任辩护人机制，协调指派值班律师出庭辩护，提高法律帮助质量。认真落实庭审中的自愿性审查程序，全面告知被告人的诉讼权利，包括获得有效法律帮助、从宽从快处理的权利等；充分告知、释明认罪认罚的性质、条件和法律后果；核实被告人自愿认罪认罚的真实性，确保被告人诉讼权利得到有效保障，真正做到真实自愿。 （四）强化制度适用，坚持“宽严相济”。严格落实《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，对检察机关移送的认罪认罚案件，认真审查适用条件，落实认罪认罚从宽制度；对事实清楚、证据确实充分的其他案件，被告人及其辩护人同意适用认罪认罚程序的，建议检察机关启动认罪认罚程序，书面通知检察机关听取被告人及辩护人或者值班律师的意见，提出量刑建议，提升认罪认罚从宽制度案件适用率。XX年以来，法院共建议启动认罪认罚程序案件共11件。严格遵循法律基本原则，贯彻“宽严相济”刑事政策，对适用认罪认罚从宽制度的案件，严格落实量刑标准，充分体现宽严相济的刑事政策精神。 二、存在问题 （一）值班律师职能发挥不充分。法律设置值班律师制度的目的在依法全面保障犯罪嫌疑人、被告人的各项合法权利，值班律师在保障犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚自愿性上起到关键性作用。在通常情况下，值班律师仅通过公安机关的起诉意见书和检察机关的量刑建议书简要了解案件事实，而对侦诉机关已经调取的证据材料并不清楚，会导致值班律师给出的法律意见质量不高，存在失准现象。再者，由于认罪认罚的案件大部分适用速裁程序，受到诉讼期限的限制，使得值班律师难以充分了解案情，参与协商的权利也受到一定限制。另外，犯罪嫌疑人、被告人对值班律师的不了解、不信任，也无法从值班律师得到有针对性的帮助，使得值班律师的职能未能充分发挥。 （二）检察业务系统存在部分不足。在法律文书方面，现有的检察业务系统上没有《提供法律帮助通知书》，只有《提供法律援