地方债2022年一季度观察报告：稳增长，早发力.docxVIP

▍ 地方债最新发行情况跟踪 地方债最新政策跟踪 3 月 5 日，第十三届全国人民代表大会第五次会议上发布了《关于 2021 年国民经济 和社会发展计划执行情况与 2022 年国民经济和社会发展计划草案的报告》，着重强调以下几点。要保持宏观政策连续性针对性。保持必要的财政支出规模，地方政府专项债券发 行使用管理进一步优化，建立常态化财政资金直达机制，将 2.8 万亿元中央财政资金纳入直达范围，及时为基层保基本民生、保工资、保运转提供财力支持。积极扩大有效投资。 2022 年拟安排地方政府专项债券 3.65 万亿元、中央预算内投资 6400 亿元。高质量建设 “十四五”规划 102 项重大工程项目。坚持“项目跟着规划走，资金、要素跟着项目走”， 加快推进在建工程，抓紧新开工一批成熟的项目，强化项目谋划储备，适度超前布局基础 设施项目。做好土地、用能等要素保障，对国家重大项目实行能耗单列，加强项目调度和 监管。扩大战略性新兴产业投资，支持企业扩大设备更新和技术改造投资。补齐农业农村、 水利、市政工程、防灾减灾、应急保障等领域短板，推进城镇老旧小区改造，有序推进城 市更新。推进城市燃气管道等老化更新改造，加强城市内涝治理，实施中西部中小城市基 础网络完善工程。完善沿边抵边城镇体系和基础设施。深化投融资体制机制改革，鼓励和 引导民间资本参与市政、交通、水利、生态环境、社会事业等补短板项目建设。规范有序 推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 试点，推动盘活存量资产，形成投资良性循环。加强财政金融领域风险防控。持续推进防 范化解地方政府隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量。稳妥处置一些地方的高风险金融机构，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患。稳妥有序缓释债券市场风险。加快不良贷款处置。 3 月 17 日，国家发改委于《2022 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中强调，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。统筹运用中央预算内投资、地方政府专项债券、 县城新型城镇化建设专项企业债券、开发性政策性及商业性金融机构信贷等资金，在不新增隐性债务的前提下支持符合条件的项目。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标。 3 月 29 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署用好政府债券扩大有效投资，促进补短板增后劲和经济稳定增长。会议要求，抓紧下达剩余专项债额度，向偿债能力强、项目多储备足的地区倾斜。去年提前下达的额度 5 月底前发行完毕，今年下达 的额度 9 月底前发行完毕。此次会议要求，更好发挥专项债效能。坚持既利当前又惠长远，加大惠民生、补短板等领域投资，支持新基建等增后劲、上水平项目建设。合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上，支持有一定收益的公共服务等项目。坚持资金跟着项目走，加快项目开工和建设，尽快形成实物工作量。 表 1：2022 年至今地方债相关政策 文件名称 发布时间 涉及方面 主要内容 一是推进政策辅导提升工程，充分发挥专项债券政策辅导在创新监管机制、提升监管能力、优化债券资金使用绩效的基础性作用。二是突 财政部浙江监管局深入开展学习研讨 2022/1/13 强化专项债券精细化管理服务 坚决遏制新增地方政府隐性债务，正确认 出典型问题探究思考。在日常调研、专项核查中，重视对涉及专项债券发行、管理和使用等环节典型问题线索案例的总结应用。三是聚焦重点指标系统跟踪。依托数据监测手段，系统跟踪地方政府专项债券管理使用等中间环节的重点指标，警惕苗头性倾向性风险点。 防范化解法定债务风险，重点在规范专项债券的发行使用。专项债不能重发行、轻管理，需要从预算约束、严格监管和信息公开等方面， 地方债管理要稳增长防风险 2022/1/21 财政部云南监管局深入开展 2022/2/17 学习研讨 国新办：财政改革与发展工作 2022/2/22 介绍 关于 2021 年国民经济和社会 发展计划执行情况与 2022 年 2022/3/5 国民经济和社会发展计划草 案的报告 《2022 年新型城镇化和城乡 2022/3/17 融合发展重点任务》 国务院常务会议 2022/03/29 ，财政部官网、发改委官网等， 识和把握防范化解重大风险 “五点发力”做好地方财政运行风险防范 积极财政政策适当靠前发力，减税降费今年力度更大 保持宏观政策连续性针对性，积极扩大有效投资，加强财政金融领域风险防控 推进以县城为重要载体的城镇化建设 用好政府债券扩大有效投资，促进补短板增后劲和经济稳定增长 加强“借、用、管、还”全过程的规范管理和风险防范。防范化解地 方政府隐性债务风险，要坚决遏制增量、妥善化解存量，要做到“谁家