《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》解读.pptVIP

第十二条 项目实施单位应当按照要求填报《国家重点文物保护专项补助资金申请书》（见附件一）和文物保护项目预（概）算文本，根据行政隶属关系和规定程序逐级申报。其中： （一）项目实施单位隶属于中央部门的，应当逐级报送至中央主管部门审核同意后，报财政部和国家文物局。 （二）项目实施单位隶属于地方的，应当逐级报送至省级财政部门和省级文物行政部门共同进行审核汇总后，报财政部和国家文物局。项目实施单位主管部门属于非文物系统的，应当由其主管部门审核同意后报同级财政部门和文物部门，由财政部门和文物部门逐级上报。 （三）项目实施单位为非国有的，应当逐级报送至所在地方省级财政部门和省级文物行政部门，由省级财政部门联合省级文物行政部门对文物保护项目完成情况进行评估验收后，报财政部和国家文物局。 * * 《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》 解 读 2013年12月20日 一、修订背景 二、修订过程 三、修订原则 四、修订内容 一、修订背景 （一）我国文物保护任务日益艰巨 根据2011年底发布的第三次全国文物普查最新数据，全国共登记不可移动文物766722处，其中：新发现登记不可移动文物536001处，复查登记不可移动文物230721处，新发现登记占登记总量的69.91%。目前，我国已拥有联合国教科文组织认定的世界遗产41处，其中世界文化遗产27处、世界文化与自然混合遗产4处。国务院已经批复公布七批全国重点文物保护单位4295处，其中前六批共计2352处，第七批1943处。此外，我国还有博物馆3020座，国有博物馆收藏文物2864多万件。 我国文化遗产保护工作取得很大成绩，但整体状况仍然不容乐观。 文物安全形势严峻的局面未得到根本性的改变。珍贵文物保存保管条件差的现象依然普遍存在，科技、人才支持能力还不能满足文化遗产保护工作的要求。随着新登记文物的不断增加，我国文物保护任务日益繁重。同时，不断加速的城市化和工业化进程已将我国文物保护事业带到了一个新的关键节点。 （二）文物保护管理理念不断创新 一方面，文物保护的广度和深度不断扩大。工业遗产、水下遗产、线型遗产、文化景观等都成为文物保护重要内容，文物科技保护水平逐步提高，文物保护对促进经济社会发展的贡献作用明显增强；另一方面，文物行政管理部门转变管理职能，不仅注重于管理本系统所属的文物保护单位、博物馆等，而是面向全社会履行行政管理职能，通过制定和完善相关政策、法规，加强宣传和监管等，推动形成全社会共同保护文化遗产的强大合力和长效机制。 （三）财政专项资金管理要求更加严格 中央对地方文物保护专项转移支付资金大幅增加，2009年11亿元、2010年12亿元、2011年40亿元、2012年65亿元、2013年预算安排70亿元。 自2012年起，中央财政用于文物保护方面的专项转移支付资金已经由“国家重点文物保护专项补助经费”、“大遗址保护专项经费”、“红色旅游专项资金”、“西藏文物保护专项资金”等合并为“国家重点文物保护专项资金”。为此，应当对原有的《文物保护经费办法》和《大遗址保护经费办法》进行修订，制定统一的资金管理办法。 二、修订过程 （1）2011年7月，国家文物局办公室在青岛组织河南、陕西等11个省（市）文物行政部门召开了《办法》修订征求意见座谈会。 （2）2011年8月—2012年4月，财政部教科文司会同国家文物局办公室起草了《办法》初稿 。 （3）2012年5月，国家文物局办公室在陕西召开全国文物行业统计工作汇审会，就《办法》初稿征求全国省级文物行政部门意见。 （4）2013年1月，国家文物局办公室、财政部教科文司共同组织“文物事业单位财务制度培训”，就修改后的《办法》征求各省级文物行政部门和与会代表意见。 （5）2013年3月，财政部教科文司召开“文化等5个行业事业单位财务制度培训班暨2013年财政文化工作研讨会”，就《办法》内容征求各省级财政教科文部门意见。 （6）2013年5月，财政部教科文司将修改后的《办法》（征求意见稿）征求国家文物局办公室和部内条法司、预算司意见。 三、修订原则 （一）合理划分各方责任 一是明确中央和地方财政文物保护支出责任。 文物是中华民族的共同财富。文物保护工作具有很强的跨区域性质、效益外溢特征明显，中央政府必须切实承担起管理责任。支持文物保护工作应当打破行政级次划分，按照文物的重要程度进行科学界定和分级。 二是明确财政部和国家文物局管理责任。 财政部是中央财政专项资金预算管理和分配的主体，国家文物局主要承